新京報(bào)8月2日?qǐng)?bào)道河北涿州，采挖河砂已嚴(yán)重威脅拒馬河的生態(tài)。當(dāng)?shù)卣秊閹啄昵暗摹斑`法”行政買單。
2001年起，涿州欲打造京津砂石供應(yīng)基地，大力招商，諸多采砂企業(yè)涌入，“先上車后買票”，在政府默許下無(wú)證開(kāi)采。
采砂業(yè)帶給砂石老板的是暴利，但給拒馬河和當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)的卻是滿目瘡痍。政府年收9萬(wàn)地稅，而單為砂車碾壞的公路維修就要4000萬(wàn)。
于是，涿州痛下決心整治采砂業(yè)，宣布昔日“手續(xù)”一概作廢。不過(guò)其“一刀切”的行政行為，沒(méi)有根治濫采，卻引起砂石廠主反彈———上訪和私采。
如今，當(dāng)?shù)卣池?fù)著被行政訴訟和采砂企業(yè)盜采的雙重壓力。
東北商人徐穎達(dá)在河北涿州開(kāi)了一家砂石廠。
去年7月23日，徐穎達(dá)的宏遠(yuǎn)石料廠收到了限期拆除采砂設(shè)備的通知。涿州市水利局認(rèn)為該廠不符合繼續(xù)采砂的條件。
一年過(guò)去了，徐穎達(dá)堅(jiān)持認(rèn)為政府在違法行政。
“沒(méi)有提前行政告知、沒(méi)有聽(tīng)證會(huì)、沒(méi)有補(bǔ)償款……”今年6月19日，徐穎達(dá)說(shuō)，這一年他都在討說(shuō)法。
在討說(shuō)法的，不是徐穎達(dá)一個(gè)砂石老板，而是幾十個(gè)。
這讓涿州市政府壓力很大。不過(guò)，涿州市水利局長(zhǎng)白景華說(shuō)，政府這次下了決心。取締砂石廠，治理拒馬河，已是涿州市首當(dāng)其沖的政治任務(wù)。
據(jù)介紹，流經(jīng)河北、北京的拒馬河，是涿州的主要行洪河道，如今已瀕臨砂石資源枯竭的境地，而河道更是千瘡百孔。采砂導(dǎo)致河床下降、河勢(shì)不穩(wěn)，喪失基本行洪能力。
2009年7月起，涿州掀起“治砂風(fēng)暴”，對(duì)全市的河道采砂企業(yè)進(jìn)行全面整頓。
“市委書(shū)記親自牽頭，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，該拆就拆，該取締就取締。”白景華說(shuō)，此次涿州市政府“有壯士斷臂的魄力”。
而部分砂石廠老板稱，他們是當(dāng)年涿州政府招商來(lái)的企業(yè)，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽有承包協(xié)議,在正常經(jīng)營(yíng)中被取締,“全然不顧當(dāng)初招商時(shí)的種種承諾，這種出爾反爾的行政方式，有何公信力可談？”
政府招商河道采砂
與諸多工程在建設(shè)的北京近鄰，涿州看到了砂石市場(chǎng)的商機(jī)，以此招商引資
徐穎達(dá)是2003年初到涿州開(kāi)砂石廠的。
2002年時(shí)，他的一個(gè)朋友到涿州投資開(kāi)采砂石，后來(lái)推薦他也去。朋友說(shuō)，河道采砂是個(gè)利潤(rùn)非常可觀的項(xiàng)目，涿州政府也十分歡迎投資該行業(yè)。
家住北京豐臺(tái)區(qū)的褚世昌是2002年到涿州開(kāi)砂石廠的。他介紹，2001年北京全面禁止在河道采砂，而此時(shí)期，北京諸多工程項(xiàng)目正上馬和建設(shè)，并且北京的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速。砂石是建筑必需品，因此價(jià)格一路高揚(yáng)。
涿州距離北京不足一百公里，交通便利。北京禁采后，大批砂石商人蜂擁至涿州。
當(dāng)時(shí)的涿州市領(lǐng)導(dǎo)看到了“商機(jī)”，要將涿州打造成京津砂石供應(yīng)基地，帶動(dòng)涿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
涿州市水利局長(zhǎng)白景華介紹，涿州的砂石資源，主要集中分布在流經(jīng)該市的拒馬河。他稱，因北方干旱，加上上游北京段建設(shè)“引拒濟(jì)燕”工程以及抽取地下水等原因，涿州段拒馬河已干涸15年了。而干涸的河道利于采砂。
白景華介紹，那個(gè)時(shí)期，招商引資是各地市縣領(lǐng)導(dǎo)最重要的政治任務(wù)，當(dāng)時(shí)的涿州市領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂作為一個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。
2002年，涿州電視臺(tái)輪番廣告，宣傳當(dāng)?shù)鼐荞R河砂石資源豐富、政府鼓勵(lì)采砂行業(yè)的政策。
褚世昌成為第一批集中到涿州投資的人，他多次參加涿州政府組織的砂石招商會(huì)。
他回憶，當(dāng)時(shí)涿州的市領(lǐng)導(dǎo)還在拒馬河河道上的砂石廠召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)考察會(huì)，讓當(dāng)?shù)乩习瀣F(xiàn)身說(shuō)法，描繪采砂“錢”景。
十分之九的企業(yè)無(wú)證
“先上車后買票”，企業(yè)在水利局備案后就可開(kāi)采，政府曾承諾辦證，后來(lái)默許了無(wú)證開(kāi)采
“找個(gè)村子買塊地，簽個(gè)承包合同，再經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意，就可以開(kāi)采了。”褚世昌稱，當(dāng)時(shí)到涿州開(kāi)采河砂，對(duì)企業(yè)要求的門檻不高。
徐穎達(dá)稱，當(dāng)時(shí)都是和拒馬河邊的村子談價(jià)格，村委會(huì)同意就成交了。
據(jù)涿州市水利局長(zhǎng)白景華介紹，按國(guó)家規(guī)定，河道歸國(guó)家所有，由縣級(jí)以上政府水利部門進(jìn)行監(jiān)管與治理。不過(guò)，因涿州段河道長(zhǎng)年無(wú)水，加上是無(wú)堤河道，許多老百姓在河道耕種了莊稼。而每段河道歸附近村莊集體負(fù)責(zé)維護(hù)，村里又具體承包到了戶，河道實(shí)際上形成了集體所有的性質(zhì)。
徐穎達(dá)介紹，當(dāng)時(shí)的砂石企業(yè)只要和村子里簽了包地合同，拿著合同去涿州水利局備案，就可以開(kāi)始開(kāi)采了。涿州政府部門代企業(yè)向省水利廳申請(qǐng)采砂許可證。
褚世昌、徐穎達(dá)等砂石廠老板均稱，當(dāng)時(shí)涿州市政府承諾，“可先上車后買票”。
2002年，徐穎達(dá)以不足4000元每畝的價(jià)格，與百尺竿鎮(zhèn)二站村村委會(huì)簽訂合同，承包了途經(jīng)該村的拒馬河河道150畝地，租期10年。
徐穎達(dá)拿到了許可證。不過(guò)更多的企業(yè)是無(wú)證開(kāi)采狀態(tài)。他稱當(dāng)時(shí)有幾百家砂石廠，后來(lái)大約十分之一拿到了采砂許可證。“當(dāng)時(shí)市政府稱還要為企業(yè)辦采礦許可證，但一直沒(méi)辦下來(lái)，我們就邊采邊等”。
褚世昌承包了一塊70畝的河道。據(jù)了解，2002年前后諸多與不同村委會(huì)簽協(xié)議包地的企業(yè)，合同期多為十年以上。
據(jù)涿州市水利局長(zhǎng)白景華介紹，2002年前后，因涿州市政府大力招商，采砂企業(yè)達(dá)到100多家，還不包括沒(méi)在水利局備案、沒(méi)有任何手續(xù)的小作坊，而這種小作坊甚至比備案企業(yè)還多。
“省廳對(duì)采砂企業(yè)數(shù)量控制很嚴(yán)，很多采砂許可證沒(méi)批下來(lái)，但政府當(dāng)初又承諾企業(yè)能辦下證來(lái)，于是，很多企業(yè)在政府默許的情況下，無(wú)證開(kāi)采。”7月中旬，涿州市一名曾擔(dān)任招商任務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)回憶。
暴利與采砂失控
砂石廠老板們一夜暴富，村民們卻發(fā)現(xiàn)道路毀了，土地沙化了，雙方由此沖突不斷
6月21日下午，沿涿州至淶水段公路，向拒馬河河道方向走，越來(lái)越多的運(yùn)砂車飛馳而過(guò)。揚(yáng)塵彌漫，路面上隨處可見(jiàn)坑洼。
“國(guó)家明文規(guī)定，55噸以上的車不允許上路，你看看這些車，哪一輛不在100噸以上，什么路軋不壞？”一名涿州當(dāng)?shù)厣笆瘡S老板說(shuō)，涿淶路是涿州連接京津的一條省級(jí)公路，因超載車長(zhǎng)年運(yùn)行，路面千瘡百孔，每年車禍頻發(fā)，“不到兩年就要修一次路”。
隨著砂石價(jià)格逐步攀高，更為面目全非的，是拒馬河。
“一個(gè)規(guī)模一般的砂石廠，一天能產(chǎn)價(jià)值20多萬(wàn)元的砂石。一個(gè)成年人用鐵锨挖一晚上就能賺個(gè)三四百塊。砂石廠白天黑夜不停挖。盜采的人也越來(lái)越多。”家在河道邊的涿州本地采砂老板孫東明說(shuō)。
今年6月23日，涿州市砂石監(jiān)管治理辦公室主任王金峰介紹，按國(guó)家規(guī)定，每年汛期不能采砂，并且河道采砂有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，但許多企業(yè)都在違規(guī)采，挖的深度和寬度遠(yuǎn)超規(guī)定，甚至將河道挖出幾十米的深坑。
許多人一夜暴富。
據(jù)傳，一個(gè)外地砂石廠老板采砂不到一年，買了5輛豪華轎車。
而在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)，采砂帶來(lái)的好處十分有限，危害卻凸顯。道路被軋壞，機(jī)器噪音日夜轟鳴，地下水沉降，揚(yáng)塵造成污染，耕地日漸沙化。河道里，連樹(shù)都栽不活了。
另一方面，河道當(dāng)時(shí)多是以不到4000元每畝的價(jià)格承包出去的，村民們發(fā)現(xiàn)，錢都讓砂石廠老板賺走了，留給他們的只有破壞。
據(jù)徐穎達(dá)講，鎮(zhèn)里曾要求砂石廠每年向村子捐助數(shù)萬(wàn)元用來(lái)修路、打井等，但許多砂石廠老板并不愿意。于是，經(jīng)常發(fā)生村民到砂廠偷沙子，甚至挖斷路面禁止運(yùn)砂車通行的事。雙方?jīng)_突不斷。
百尺竿鎮(zhèn)西豆莊村支書(shū)張少華兼任鎮(zhèn)大信訪調(diào)解中心副主任，6月28日，他介紹，隨著采砂企業(yè)增多，引發(fā)的信訪和官司劇增。
涿州市砂石監(jiān)管治理辦公室主任王金峰認(rèn)為，2001年以后的那段時(shí)間，政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)心切，對(duì)采砂業(yè)的管理疏于規(guī)范，當(dāng)初“先上車后買票”的政策，讓政府部門對(duì)采砂企業(yè)的監(jiān)管困難重重。
他認(rèn)為，那段時(shí)間，拒馬河道的采砂失控了。
|
