【核心閱讀】

干旱是“慢性病”，它不像臺風一樣說來就來，而有一個慢慢侵蝕的過程。如果等到“病倒”時才想起如何應對，付出的成本就要大得多。

抗旱是一個系統工程。其中，建立健全制度規程，將救災工作納入法律軌道運行，是形成合力、高效運轉的保證。

《中華人民共和國抗旱條例》是我國首部指導抗旱的行政法規。實施一年，其在當前的抗旱救災中起到哪些作用？

國家防總辦公室常務副主任張志彤接受記者專訪

條例彌補行政手段不足

過去“憑經驗”或“靠政令”抗旱，難以形成合力

記者：去年2月11日，國務院頒布實施了首部抗旱行政法規——《中華人民共和國抗旱條例》。在今年西南抗旱過程中，您認為條例發揮的主要作用是什么？

張志彤：去年《抗旱條例》頒布后，有力地指導了北方冬麥區8省應對嚴重旱情；在應對今年西南大旱過程中，最突出感受是《抗旱條例》在基層得到了較好貫徹落實，抗旱工作有法可依，步入了制度化和正規化的軌道，各級都依法保障抗旱工作更加科學有序進行，最大限度減小旱災影響和損失。

首先，條例明確了抗旱工作責任制，提出各級政府行政首長負責制，按照“統一指揮、部門協作、分級負責”原則進行抗旱。比如在西南旱區，省長、市長、縣長、鄉鎮長，都是本行政區第一責任人，如果哪里的群眾因旱喝不上水，出了問題，都要追究責任，確保了抗旱救災體系的高效運行。

另外，條例彌補了行政命令和行政手段的不足。過去沒有相關法律法規，政府和民眾抗旱更多地“憑經驗”，依靠行政命令來抗旱，投入大量的時間、精力，有時難成合力。現在，縣級以上人民政府都編制了抗旱預案，對不同等級的干旱采取不同的應急響應措施。2月24日國家防總啟動抗旱Ⅱ級應急響應，云南、貴州、廣西等省區分別啟動了相應級別的抗旱預案，落實了應對干旱的具體措施，明確了相關部門的職責和工作任務，抗旱更科學，更有力。

記者：抗旱是個系統工程，如何保障統一指揮、形成合力？

張志彤：《抗旱條例》明確提出國家防總負責組織、領導全國的抗旱工作，對各級政府、各級水行政主管部門、流域機構、防汛抗旱指揮機構及成員單位的職責提出具體要求。

旱情發生以來，國家防總多次組織會商，并先后派出33個工作組深入旱區協助指導抗旱工作，組織有關省市和水利部直屬單位開展了對口幫扶，協調部隊以及給水團支援旱區拉水送水、找水打井，這些都為抗旱救災提供了組織保障，形成抗旱的合力。