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改革目標怎么鎖定？
“抽絲去病”與“外科手術”相結合
收入分配領域中出現的問題并非一日之寒，解決起來也絕非一日之功。鄭功成認為，“十二五”期間，必須在把準病脈的基礎上更新發展理念、明確預期目標、分清輕重緩急，采取中醫式“抽絲去病”與西醫式“外科手術”相結合的一攬子措施，切實扭轉利益嚴重失衡的分配格局。
“在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自動解決分配問題的認識誤區。”鄭功成說，近30年是中國財富蛋糕快速做大的過程，GDP總量和政府控制的財力均增長了100多倍，但收入分配差距卻在城鄉之間、行業之間、群體之間持續拉大。這表明做大蛋糕并不等于財富會得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。
鄭功成認為，要在“十二五”規劃及更長遠的發展規劃中，明確將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”擺到同等重要的位置，將普惠民生作為各級政府的重大職責。尤其重要的是，要改革干部考核指標體系，增加基尼系數、失業率、居民收入增長等指標，以矯正單純關注經濟增長的“GDP情結”。
其次，要確立具有約束力的基本預期目標。以“十一五”期間為例，我國確立了22個主要定量指標，“GDP”、“人均GDP”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”；即使是難度最大的節能減排指標，在中央與各級政府的共同努力下，單位GDP能耗降低20%的目標亦可望在收官之年實現。
鄭功成建議，“十二五”應當借鑒“十一五”規劃的經驗，增列具有約束力的收入分配指標，力爭在“十二五”期間將基尼系數降到0.45以內，2020年降到0.4以內；同時明確勞動報酬占初次分配比重每年增長幅度不低于1%，2020年恢復到50%以上；此外，還應當確保財政支出中每年用于民生福利部分的增長高于財政收入增長3—5個百分點。
鄭功成表示，無論是初次分配還是再分配改革，均是對現有利益格局的重大調整，情況異常復雜，也不可能一帆風順。因此，在確立基本目標的前提下，特別需要上下結合、標本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調整宏觀政策、注重初次分配、優先再分配改革等方面同時發力，爭取用10年左右的時間實現國民收入分配的合理化、制度化。