戴柏華：2010年預算草案編制力爭全面、細化和科學

2010年3月7日10時，財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網專訪，解讀《關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》,并回答網民提問。

[網友 “早春三月”]您作為財政部新聞發言人，能否給大家介紹一下2010年預算報告的起草情況？

[戴柏華]預算報告作為預算草案這一“國家賬本”的解釋說明，是國務院向全國人大提請審議的重要文件。編制預算草案是起草預算報告的前提和基礎。我們要了解預算報告的起草工作，首先要了解預算草案的編制情況。這里我向大家介紹一下2010年預算編制的有關情況，歸納起來，大致有三個特點。

一是力爭全面。按照建立和完善公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接的政府預算體系的總體要求，在往年編制公共財政預算和中央政府性基金預算的基礎上，從2010年起，新增編制全國和地方政府性基金預算，同時增加中央國有資本經營預算，以更加全面地反映了政府收支總量、結構和管理活動，便于人大代表、政協委員和社會各界監督。

二是力爭細化。為了更加細致地反映財政支出的具體情況，增強預算編制和執行的透明度，在編制2010年預算時，我們根據經濟社會發展的客觀需要和人大代表的意見建議，對部分政府支出科目進行了調整、拆分或重新冠名，同時首次將報送全國人大審議的公共財政支出預算，全部細化編列到款級科目。

從政府性基金的支出預算來看，特別是社會比較關注的項目，比如說用國有土地使用權出讓收入安排的支出也做了細化。經過這些改進后，預算草案所反映的內容在深度上有較大的拓展，僅從預算草案的篇幅就可看出，去年的預算草案是94頁，今年比去年多了80頁，達到174頁。

三是力爭科學。收入預算編制，按照國內生產總值、居民消費價格指數等經濟增長預期指標，參考各項稅收和稅基的對比關系和彈性系數，來測算各項收入。同時考慮到預算年度將要出臺的增、減收政策，合理確定財政收入增長幅度和收入規模。應該說我們收入預算編制的準確度是逐步提高的。

支出預算編制體現黨和國家的大政方針，堅持統籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜，嚴格控制一般性支出，降低行政性支出，增加農業、教育、社會保障和就業、保障性住房等重點支出，著力保障和改善民生。在編制預算的時候，也注意將財政赤字和國債規模控制在適度水平。

在認真編制預算草案過程中，我們也同步研究起草預算報告，反映2009年預算執行和2010年預算編制的情況。從我們具體工作層面來看，今年的預算報告起草工作動手更早、準備更充分。從2009年8月份開始研究討論報告的起草，到正式提交這次大會審議，歷時半年多。在這期間，部領導多次召開座談會，廣泛征求意見，在此基礎上，反復修改完善預算報告。謝部長等部領導多次親自審改，字斟句酌。特別要說的就是全國人大財經委、常委會預工委也十分重視和支持預算報告的起草工作，在每個環節都提出了不少意見和建議，并已被吸收到預算報告之中。

雖然我們做出了這些努力，但效果如何，最后還是要接受人大代表、政協委員和社會各界的檢驗，我們會認真聽取代表委員們和社會各界的意見，不斷完善預算報告。