2010年3月7日15時，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。

[民建中央副主席、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 王少階]我發(fā)言的題目是《應(yīng)著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力》。

國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府決策的重要依據(jù)和政策評價標(biāo)準(zhǔn)，也與百姓生活密切相關(guān)。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，進(jìn)一步提高為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的水平，是對統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計公信力的重大挑戰(zhàn)。2009年6月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》。對此，國人寄予厚望。但現(xiàn)實(shí)情況往往不盡人意，這里僅舉幾例：

一、地方GDP之和大大高出全國核算數(shù)據(jù)。例如，2009年全國GDP增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增速低于8.7%的僅有3個省市。其余28個省市增速都高于8.7%。其中增速在11%—13%的有11個；在13%—15%的有8個；在16%以上的有2個。試問，哪些數(shù)據(jù)更可靠？老百姓如何感受如此高的發(fā)展速度？政府又如何判斷經(jīng)濟(jì)形勢？而且，這種地方GDP之和高于全國的現(xiàn)象已屢見不鮮，至少2004年以來，幾乎年年如此。

二、城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計范圍太窄。2009年7月,國家統(tǒng)計局公布的在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速都在10%以上,引發(fā)了網(wǎng)民“收入被增長”的議論。公布的統(tǒng)計顯示，上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%，遠(yuǎn)超上半年7.1%的經(jīng)濟(jì)增速。事實(shí)上，2009年老百姓感受的是住房、醫(yī)療、教育、燃油、食品價格都在上漲。統(tǒng)計數(shù)據(jù)與百姓的感受相矛盾，令人困惑，這反映出城鎮(zhèn)居民收入統(tǒng)計口徑有缺陷。全國城鎮(zhèn)職工共4.1億人，而納入國家統(tǒng)計范圍的只有1.1億人。占職工總數(shù)約70%的私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民工都沒有統(tǒng)計在內(nèi),而他們的平均工資又遠(yuǎn)低于國有企業(yè)職工。可見這種統(tǒng)計方法已不能反映真實(shí)的城鎮(zhèn)居民收入。

三、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不反映實(shí)際失業(yè)率。就業(yè)是民生之本，是黨和政府保障民生的頭等大事。2008年底，受國際金融危機(jī)影響，部分行業(yè)經(jīng)營困難，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。一年過去了，有關(guān)部門公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。實(shí)際上自2003年以來，這一數(shù)據(jù)一直在4.0%—4.3%間徘徊,幾乎不變。究其原因是不少真正失業(yè)的人沒去登記，加上農(nóng)民就業(yè)情況沒有包括在里面，因此公布的登記失業(yè)率遠(yuǎn)比調(diào)查失業(yè)率要低。如2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，而同期中國社科院調(diào)查結(jié)論是，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。改革開放30余年，數(shù)以億計的農(nóng)村富裕勞動力走進(jìn)城鎮(zhèn)工作，已成為我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。僅因他們戶口不在城市，就不登記，是不合理的。

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，人民關(guān)心國家大事，公眾參與程度高。為使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好滿足黨和政府以及社會公眾需要，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力十分必要。為此，提出四點(diǎn)建議：

1.依法統(tǒng)計，加大執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究的力度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)屢屢失真，禁而不止，主要原因是沒有做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要大力宣傳新出臺的《統(tǒng)計法》。要建立統(tǒng)計問責(zé)制，對“官出數(shù)字、數(shù)字出官”這類造假行為，應(yīng)依法嚴(yán)懲。

2.積極推進(jìn)統(tǒng)計制度與方法改革。首先要盡快采用國際通行的“下算一級”核算辦法對GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案,正式推出主要指標(biāo)環(huán)比制度。避免數(shù)據(jù)重復(fù)計算和人為干預(yù)。寧可多花點(diǎn)時間反復(fù)核算，也要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

3.堅持以人為本和實(shí)事求是原則，盡快調(diào)整調(diào)查口徑與調(diào)查對象。如城鎮(zhèn)居民人均收入既要統(tǒng)計國有企事業(yè)單位，也要統(tǒng)計私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民工的收入。盡快統(tǒng)計并公布調(diào)查失業(yè)率。城鎮(zhèn)失業(yè)率應(yīng)統(tǒng)計所有在城鎮(zhèn)工作的人群，包括農(nóng)民工。同時，也要統(tǒng)計農(nóng)村失業(yè)率，并予公布。

4.加大公眾對統(tǒng)計工作的參與程度。要把調(diào)查的口徑范圍、指標(biāo)解釋、計算方法、樣本選取及時告知公眾。國家統(tǒng)計與部門統(tǒng)計、地方統(tǒng)計之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與分工。還可考慮建立專門民意調(diào)查部門，鼓勵民間組織、第三方機(jī)構(gòu)參與，以強(qiáng)化統(tǒng)計行政監(jiān)督。要吸引學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等依法參與統(tǒng)計，形成分口徑又各有側(cè)重的統(tǒng)計工作體系。