健全環(huán)境法制

    依法管理環(huán)境

    馬驤聰(中國社科院法學(xué)所研究員)：  

    加強環(huán)境保護必須堅決貫徹“依法治國”方略，健全環(huán)境法制，依法管理環(huán)境。當前要切實抓好以下幾件事：第一，抓緊修訂環(huán)保法，明確規(guī)定國家環(huán)境保護基本原則和對策，嚴格規(guī)范政府的環(huán)境保護職責(zé)、企業(yè)的環(huán)境保護責(zé)任和公民的環(huán)境保護權(quán)利及義務(wù)，健全和完善環(huán)境保護基本制度，為環(huán)境保護提供堅實有效的法律基礎(chǔ)。

    第二，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門分工負責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合的環(huán)境管理體制。

    第三，大力推動法院、檢察院及公安機關(guān)加強環(huán)境司法和執(zhí)法。司法機關(guān)是國家強制力的主要體現(xiàn)，它們應(yīng)更加重視環(huán)境案件的辦理，對污染和破壞國家生態(tài)環(huán)境、侵害人民利益的環(huán)境違法犯罪行為予以堅決打擊，決不縱容污染和破壞環(huán)境的行為和個人。

    第四，重視研究環(huán)境污染、生態(tài)破壞與腐敗問題，嚴厲打擊官商勾結(jié)，不惜污染和破壞環(huán)境牟取暴利的行為。

    殷瑞鈺(中國工程院院士)：  

    鋼鐵、有色、化工和建材工業(yè)是典型的流程制造業(yè)，是物質(zhì)、能源、資金和技術(shù)密集的行業(yè)。目前，我國流程工業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)仍沒有完全擺脫粗放型方式，很大程度上依靠資源和能源的高消耗來支撐。

    為此，應(yīng)在全國范圍內(nèi)加快建立、完善和實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)、政策和標準，總法、地方法和行業(yè)細則法規(guī)都要相互銜接、相互配套。我建議，政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會牽頭，制定企業(yè)二次能源發(fā)電上網(wǎng)的合理政策和價格體系；制定和完善爐渣、粉煤灰等用于建材行業(yè)的相關(guān)政策；引入和建立循環(huán)經(jīng)濟多元化投資和市場機制，發(fā)揮信貸政策作用，積極支持循環(huán)經(jīng)濟項目；樹立全球資源利用觀，積極利用國際資源，及時調(diào)整進出口政策。應(yīng)加大對流程工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的投入，鼓勵和引導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)研究院所開展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)研究，建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)孵化基地，促進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

    王揚祖(國家環(huán)保總局科學(xué)技術(shù)委員會委員)：

    我國自1994年治理淮河流域污染以來，提出了一系列污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的指令性目標，這些目標對加快污染治理和做好環(huán)保工作有一定的推動作用。但是，在今天經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成、環(huán)保欠賬又較多的階段，有的目標實現(xiàn)起來難度很大，有些目標雖然勉強達到，但很難鞏固，事后又有反彈，有些目標完成要下大力氣，花費的行政成本太高。

    今后，環(huán)保工作要把工作重點放在認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)、政策和各項管理制度上，著力運用環(huán)保手段促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時努力爭取更多的環(huán)境投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強全國環(huán)境保護宣傳教育。這些事情做好了，污染物排放會逐步減少，環(huán)境質(zhì)量也會一天天改善。

    陳述彭(中國科學(xué)院院士)：  

    近年來，我國環(huán)境保護法制建設(shè)取得了很大進展，但有法不依、執(zhí)法不嚴的案例仍時有發(fā)生。為加強科學(xué)監(jiān)控、規(guī)劃與管理，國家環(huán)保總局有必要在全國范圍內(nèi)設(shè)置若干分支派出機構(gòu)，在環(huán)保總局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，作為獨立機構(gòu)管理、規(guī)劃特定區(qū)域的環(huán)境與生態(tài)保護工作，包括地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃與規(guī)劃的實施，城鄉(xiāng)工業(yè)點源污染的監(jiān)控與管理，農(nóng)業(yè)面源污染的控制，區(qū)域環(huán)境的綜合評估，污染排放監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突發(fā)事件與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等。建議國家環(huán)境咨詢委員會邀請專家深入論證，依據(jù)現(xiàn)行行政區(qū)劃和有關(guān)部門流域分區(qū)方案，以及大氣、水質(zhì)污染監(jiān)測臺站統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城市發(fā)展規(guī)劃及自然保護區(qū)概況，進行深入分析，提出具體編制方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。