２００６年全國強鎮發展論壇１４日至１５日在浙江蕭山舉行，國家統計局副局長張為民在演講中透露：２００２年，中國的建制鎮數量第一次超過鄉的數量；到２００５年底，全國建制鎮數量占全部鄉鎮數量的比重已達到５３．７％。這標志著小城鎮發展步入歷史拐點——

小城鎮聚集效應日益凸顯

張為民介紹，“十五”期間，中國小城鎮的發展出現了兩個引人注目的趨勢：一個是建制鎮和鄉的數量都在減少，特別是在經濟發達地區尤為明顯，這代表著經歷一輪快速發展之后開始進行的資源整合與重組；另一個是在建制鎮和鄉數量減少的同時，建制鎮所占比重在超過５０％的基礎上逐年上升，小城鎮建設呈現出良好的發展勢頭，主要表現在：

一是小城鎮規模不斷擴大。到２００５年底，全國平均每個建制鎮擁有３．８萬人，比２０００年增長１５．１％；鎮區平均人口達９５１１人，比２０００年增長２７．５％；總人口達到５萬人以上的鎮４６７４個，占全部小城鎮的２３％；３萬人以上的鎮占全部小城鎮的比重超過５３％。

二是經濟實力進一步增強。２００５年，平均每個鎮的財政收入達２２１１萬元，比２０００年增長１３０％；財政收入超億元的鎮為７５１個，超過５０００萬元的達１４４４個，有些鎮的財政收入水平已大大超過一些縣市的財政水平。

三是吸納外來人口越來越多。２００５年，平均每個鎮擁有企業從業人員數達５４４４人，比２０００年增長了３５％；平均每個鎮擁有外來人口２４５９人，比２０００年增長１０．５％。

四是企業聚集效應越來越明顯。２００５年，平均每個小城鎮擁有企業５２０個，其中工業企業為１８０個，平均每個小城鎮企業實交稅金總額達１９７０萬元。

五是基礎設施建設水平日益提高。２００５年，全國建制鎮通電行政村達９９．５％，通郵行政村達９７．８％，通自來水的行政村比例達５７．３％，通有線電視的行政村達６０．３％。９９％的小城鎮擁有醫院或衛生院，９５％的小城鎮擁有汽車站或站點。

千強鎮成為率先發展典范

從此次測評的全國小城鎮綜合發展水平１０００強來看，長三角和珠三角的主體地位雖然沒有改變，但千強鎮的具體構成已發生明顯變化。河北、山東等省份入圍的鎮數快速增加，前１０位中也開始出現了北方的鎮。

從前１００位的分布來看，首次測評時由５個省份包攬，其中：廣東３０個、上海２９個、江蘇２３個、浙江１７個、福建１個；本次測評結果則擴大為８個省份包攬，其中：廣東２８個、江蘇２３個、上海２１個、浙江２０個、河北４個、山東２個、遼寧１個、內蒙古１個。

張為民說，千強鎮的綜合社會經濟實力、綜合發展水平、居民生活環境與條件等方面，都大大高于全國小城鎮的平均水平，是名副其實的率先發展典范。

據統計，２００５年，千強鎮以占全國小城鎮２．３％的面積和１０％的人口，創造了５４．１％的財政收入；平均每個鎮的財政收入達２．４１億元，是全國小城鎮平均水平的近１１倍；人均財政收入達３０２１元，是全國小城鎮平均水平的５．２倍。

在交通方面，千強鎮的公路密度達到了１．３公里／平方公里，是全國小城鎮平均水平的３．２倍；在教育方面，平均每個學校在校學生人數達到了８４１人，是全國小城鎮平均水平的２倍多，教師數也是全國小城鎮平均水平的２．３倍；在醫療衛生方面，平均每萬人擁有的醫生數達到了２３人、擁有的病床數２６個，分別比全國小城鎮平均水平高出２７％和３８％。另外，鎮區居民自來水普及率、有線電視入戶率均達８５％以上。

千強鎮居民的生活水平也越來越高。２００５年，千強鎮人均純收入達７７３５元，是全國小城鎮平均水平的２．２倍；人均居民儲蓄存款余額為１．５萬元，是全國小城鎮平均水平的３．５倍。

·千強鎮超全國小城鎮總收入一半

繼續堅持“兩個聚集”發展模式

談到中國小城鎮今后的發展方向時，張為民認為，由于發展時間短，中國小城鎮建設總體尚處于起步階段，從數量擴張向質量提高和規模成長轉變，需要以科學發展為導向，通過提升小城鎮人口和企業的集聚能力，促使小城鎮進一步做大做強。

一方面，要堅持人口聚集的發展模式。有關研究表明：在２至１０萬人的小城鎮中，大體上是隨著人口規模的增加，經濟效益也在增加。當人口超過５萬人時，經濟效益的增加則更明顯。因此，有必要重點對５萬人以上的小城鎮進行投資與扶持，以取得更好的規模效益。

另一方面，要堅持工業聚集的發展模式。據測算，小城鎮工業企業規模與鎮區人口相關系數為０．７２３，大大高于第三產業與鎮區人口的相關系數。另外，工業在小城鎮的聚集發展，必然會增加來自工業企業的利稅，擴大小城鎮建設資金的來源，進而有利于小城鎮基礎設施建設的發展。

同時，張為民提出，小城鎮要以和諧發展為目標，全力搞好社會保障體系建設；以科學規劃為依托，加大加快基礎設施建設力度；以保護環境為前提，堅定不移走可持續發展之路。

可以預見，隨著中國小城鎮的快速健康發展，承載近１０億農民和諧小康的幸福夢想一定能夠實現。 （聞哲）