中石化的這個商業儲備公司，還不是國際上普遍意義的商業儲備公司。允許、支持、并鼓勵民營企業參與石油儲備，才是商業儲備的真正意義所在

無論是戰略石油儲備還是商業石油儲備建設，中國石油化工集團公司(以下簡稱：中石化)總是一馬當先。5月中旬，中石化宣布組建一家商業石油儲備子公司，這將是中國首家大型商業石油儲備公司。《財經時報》獲悉，中石油、中海油也將陸續建立類似的機構。

中石化勘探開采研究院一位人士透露，中國政府開始重視石油儲備體系的建立，中石化集團此時成立商業儲備公司正是適應國家相關政策的需要，這種商業儲備實際上仍是一種帶有“強制性”色彩的石油企業義務儲備，而非國際上普遍意義的商業儲備。

專家認為，目前藏油于民的時機并不成熟。

國家發改委能源研究所專家周鳳起認為，企業義務石油儲備，意味著國家將強制要求中石油、中石化、中海油等企業進行戰略石油儲備，通過企業協助，擴大我國的戰略石油儲備能力，以防范國際油價震蕩對國內油價的沖擊。

千呼萬喚始出來

據悉，中石化擬定成立的公司名為“中國石化( 15.17,0.32,2.15%)集團石油商業儲備有限公司”，將是中石化的全資子公司。目前正在注冊過程中，尚未建立正式的辦公室。不過，“新公司已經開始運行了。”上述知情人士對《財經時報》說。

此前，雖然中石化、中石油等公司各自有自己的商業石油儲備，但他們都沒有成立專門的機構，用以對商業石油儲備進行統籌和管理。

實際上，中國石化已經在浙江省的大榭島、江蘇省的儀征市和山東省青島市黃島地區建造中國當時(2003年)最大的煉油廠，而且還興建了一些原油存儲設施或原油碼頭。

這兩年，由于國際油價高漲，國家更加重視商業石油儲備。今年年初，商務部副部長姜增偉曾強調，要研究建立石油商業儲備、保障石油市場安全。4月，《國家能源發展“十一五”規劃》中明確提到，在未來5年內，要加快政府石油儲備建設，適時建立企業義務儲備，鼓勵發展商業石油儲備，逐步完善石油儲備體系。

“與中石油相比，中石化在煉油廠、石油銷售等方面具有一定的優勢，這使得它在商業石油儲備上走在了中石油的前面，率先成立了商業儲備公司。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成對《財經時報》說，因為“商業儲備一般以成品油為主”。

中石化集團下屬上市公司中石化股份(600028.SH)的年報顯示，2006年，中石化股份的原油產量突破4000萬噸，國內成品油消費量17440萬噸，煉油能力和成品油銷售都居世界第三，其自營加油站為2.8萬座。

正是在這種政策需要和自身優勢的雙重作用下，中石化在“千呼萬喚”中成立了該商業儲備子公司。

民企呼吁“藏油于民”

“中國的戰略石油儲備才剛剛開始起步，而商業儲備基本上還是一片空白。”據董秀成介紹，石油儲備體系包括戰略儲備和商業儲備，戰略儲備是為了應對石油供應中斷導致的能源安全問題，這更多是一種抵御風險的機制，真正啟動的時機很少；但商業儲備是為了應對變幻莫測的市場變化，對市場起到調節和平衡作用，其參與性更強。

目前世界各國的石油儲備有兩種模式，一是美國的由國家獨自承擔的90天儲備，一是日本的由國家和企業共同承擔的170天儲備。而此前，中國一直未建立石油戰略儲備體系，石油儲備主要依賴于三大國有石油公司的商業儲備，綜合儲備天數大約僅為21天。

事實也是如此，目前中國已經和正在建立的國家石油戰略儲備基地只有4個，但還沒有建立商業石油儲備基地。此四大基地建成以后，將使儲備天數提高到30天左右。

“中國是世界第三大石油進口國和第二大石油消費國，面對國際油價一路走高對國內成品油價格的影響，中國沒有足夠的能力依靠自身的石油儲備來穩定油價，更別說應對突發性事件。”董秀成如是說。

面對中國石油儲備的現狀，張家口聯合石油化工有限公司董事長齊放曾多次呼吁，中國應該按照日本的模式，“藏油于民”。在他看來，“藏油于民”其實就是民間石油儲備的意思。“中國民間石油儲備不可或缺。民間儲備嚴格意義上也是一種戰略儲備。”允許、支持、并鼓勵民營企業參與石油儲備，才是商業儲備的真正意義所在。

在中國石油大學工商管理學院副院長董秀成看來，中國走“藏油于民”模式面臨著兩大“瓶頸”。首先是法規的限制。我國自2007年1月1日起開放國內成品油批發經營權，但同時要求企業的油庫容積須達到1萬立方米，注冊資金不少于3000萬人民幣，高門檻令眾多民營企業望而卻步。

其次是油源問題。民營石油企業擁有的儲油能力達10萬噸以上的油庫至少有10座，然而由于沒有油源，這些具備相當規模的油庫現在往往處于閑置狀態。

商業意義同樣重要

在上述中石化內部的知情人士看來，中石化成立新公司是適應國家政策的需要，其“政治意義”在于：擔當著國際油價暴漲的“減震器”，有利于降低石油高價位對中國經濟的沖擊，防止石油危機給國民經濟帶來的危害。

但他同時認為，成立新公司的商業意義和政治意義一樣重要，對中石化本身而言，新公司的成立也有利于集中統籌和管理自身的石油商業儲備，防范石油市場的風險，完善整個石油的物流鏈。

中石化成立的商業儲備公司雖然還不是真正意義上的商業儲備，卻為石油企業義務儲備制度的建立邁出了堅實的一步。它的成立，意味著在不久的將來以三大石油公司(即中石油、中石化和中海油)為主體，其他原油、成品油經營企業共同承擔的中國石油儲備體系將逐步形成。本報實習記者 嚴凱

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