一直以來土地的一級開發權全部是由政府“壟斷”著，但這樣的局面隨著昨天北京市國土資源局打出的兩個招標公告而結束。昨天北京市國土局發布公告稱：北京市門頭溝新城城子地區21-218號用地和北京市石景山區南宮住宅小區土地將通過公開招標方式確定土地一級開發主體，這在全國還屬首次。

土地一級開發引入招標機制，將令土地的一級開發和二級開發市場各自獨立，這意味著長期處于政府指派的土地一級開發駛入市場透明化運行軌道。

早在今年6月初《北京市土地一級開發項目招標投標暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已經制定并上報給了國土資源部。在《辦法》中明確規定：“除市政府確定的重大項目和利用自有國有土地使用權實施土地一級開發之外，其他土地一級開發項目通過公開招標方式確定項目承擔主體。”

據記者了解，此前，一級開發一直是由北京市土地整理儲備中心從事，或由政府指定某個國有企業。而此次，北京市國土局將通過兩種方式來加大一級土地開發的資本金總量。一是從政府獲得的土地出讓金中單獨拿出一部分作為一級開發費用；二是政府與銀行合作，按照1∶3或1∶5的比例出資。

中國國土資源網土地市場顧問服務中心總經理馮暉介紹說，目前全國土地一級開發存在三種情況：一是仍由地方政府主導做，這在目前很多市場化程度不是很高的中小城市普遍存在；二是國有企業或事業單位性質的土地儲備機構做，政府和企業或儲備機構在土地收益上有一個分成，比如上海、杭州等地；三是政府委托企業來做，政府負責管理和監督。（賴大臣）