１２月２０日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議傳出消息，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，２００７年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施兩年了，發(fā)揮了什么樣的作用？明年將如何進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快”的發(fā)展要求？作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，財(cái)政政策事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，倍加引人關(guān)注。

財(cái)政政策穩(wěn)健中現(xiàn)積極

２００６年，一系列推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的政策陸續(xù)出臺(tái)，令人印象深刻：農(nóng)業(yè)稅進(jìn)入了歷史博物館，徹底取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，加大糧食直補(bǔ)力度，對種糧農(nóng)民生產(chǎn)資料增支進(jìn)行綜合直補(bǔ)；西部地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國４０％的縣（市、區(qū)），中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由１０元提高到２０元……

這些“高含金量”的支農(nóng)政策，從一個(gè)側(cè)面折射出穩(wěn)健財(cái)政政策這幾年來所發(fā)揮的作用。２００３年下半年以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本擺脫了通貨緊縮、有效需求不足的困擾，但經(jīng)濟(jì)增長方式粗放及結(jié)構(gòu)性問題卻日益突出，局部地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，煤電油運(yùn)偏緊。正是在這樣的背景下，２００５年穩(wěn)健財(cái)政政策應(yīng)運(yùn)而生。

有人曾提出疑問，穩(wěn)健財(cái)政政策是否意味著財(cái)政在宏觀調(diào)控中“退居二線，無為而治”？兩年來的實(shí)踐清楚地告訴我們，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，并不等于在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。相反，財(cái)政政策要發(fā)揮更加重要、更加積極的作用。財(cái)政政策不斷調(diào)整完善，成功實(shí)現(xiàn)了從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的重大轉(zhuǎn)型。財(cái)政宏觀調(diào)控手段不斷完善，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

穩(wěn)健財(cái)政政策的一個(gè)重要特征是“雙減”，即減少財(cái)政赤字總量和調(diào)減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。２００５年，中央財(cái)政赤字預(yù)算安排３０００億元，實(shí)際執(zhí)行為２９９９．５億元，比上年減少１９２億元左右；同時(shí)，長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模由１１００億元調(diào)減為８００億元。２００６年更進(jìn)一步，中央財(cái)政赤字預(yù)算安排２９５０億元，比上年減少４９．５億元；長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模調(diào)減為６００億元。總量調(diào)控的合理把握，既保持一定的調(diào)控力度，又向社會(huì)傳遞了政府的政策信號(hào)，有效緩解了固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭。

財(cái)政政策“組合拳”成效顯著

穩(wěn)健財(cái)政政策所發(fā)揮的作用還不止于此。兩年來，為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政政策打出了一套漂亮的“組合拳”。

在北京一家公司工作的王穎月薪２５００元，今年個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從８００元提高到１６００元，與往年相比，王穎一年下來可以少交近４００元的稅。她告訴記者，２０００多元的工資在北京幾乎沒有什么節(jié)余，現(xiàn)在每年少交４００元錢的稅，情況好多了。

近兩年來，我國稅收制度不斷調(diào)整與完善，不僅增強(qiáng)了收入分配的調(diào)節(jié)效果，也更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。例如，多次調(diào)整出口環(huán)節(jié)稅收政策，提高對外貿(mào)易的增長質(zhì)量；推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，促進(jìn)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興；對消費(fèi)稅的應(yīng)稅品目進(jìn)行了有增有減的調(diào)整，合理引導(dǎo)消費(fèi)；調(diào)整資源稅稅負(fù)，促進(jìn)資源的保護(hù)和利用。調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，抑制房地產(chǎn)市場中的投機(jī)行為。

為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財(cái)政還加強(qiáng)了對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。２００６年中央財(cái)政集中用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)達(dá)到１５２０億元，大大增強(qiáng)了財(cái)力薄弱的中西部地方政府公共服務(wù)能力，有效促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，配合省以下財(cái)政管理體制創(chuàng)新，中央財(cái)政今年安排縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金２３５億元，比２００５年增加８５億元，初步建立了增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政能力的機(jī)制。

在穩(wěn)健財(cái)政政策和其他宏觀調(diào)控政策的共同作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)波幅明顯減小，重大比例關(guān)系進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

有專家將兩年來的穩(wěn)健財(cái)政政策概括為“三結(jié)合”，即將短期的反周期調(diào)節(jié)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長相結(jié)合，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，實(shí)施宏觀調(diào)控與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，從而有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著政策措施和調(diào)控手段的不斷完善，穩(wěn)健財(cái)政政策的效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

明年財(cái)政政策如何體現(xiàn)“穩(wěn)健”

穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施了兩年，政策著力點(diǎn)也在不斷進(jìn)行調(diào)整。明年財(cái)政政策將側(cè)重于哪方面？

財(cái)政部部長金人慶表示，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況確定不同的方向和重點(diǎn)，有保有壓，不搞“一刀切”。２００７年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點(diǎn)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度。

解決“三農(nóng)”問題依然是明年財(cái)政工作的重中之重。據(jù)了解，財(cái)政將繼續(xù)增加對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入，新增政府投資的大部分要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資總規(guī)模比２００６年有所增加；確保用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資比重比２００６年提高。另外，在加大“三補(bǔ)貼”和綜合直補(bǔ)力度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制等方面也將有所突破。

明年還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善稅收制度。據(jù)介紹，明年將加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)其他稅制改革，如做好全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革前的準(zhǔn)備工作，力爭完成并實(shí)施新的耕地占用稅、車船稅條例，調(diào)整和提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)施新的資源稅制度，完善印花稅政策等，以更好地發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。（本報(bào)記者許志峰）