★《中國(guó)教育報(bào)》基礎(chǔ)教育專(zhuān)刊主編 李曜明

農(nóng)村學(xué)校：免費(fèi)義務(wù)教育大面積推行

農(nóng)村教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的大頭，義務(wù)教育階段在校生1.48億人，占全國(guó)義務(wù)教育階段在校生的60％。和城市教育相比，中國(guó)農(nóng)村教育是在不同的起跑線上進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)的，雖然終點(diǎn)是一致的（高考）。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，各級(jí)政府的資金基本上不投向縣以下的農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，教師工資一部分靠農(nóng)村教育費(fèi)附加，公用經(jīng)費(fèi)靠學(xué)生繳納的雜費(fèi)，校舍維修改造經(jīng)費(fèi)源于農(nóng)民的集資和投工投料。

稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民的錢(qián)不能收了，但是，一些地方政府的錢(qián)還沒(méi)有到位，確切地說(shuō)是缺位，農(nóng)村教育的問(wèn)題一下子暴露出來(lái)了，拖欠教師工資、津貼和補(bǔ)貼是常事，很多學(xué)校沒(méi)有公用經(jīng)費(fèi)。雖然中央和省級(jí)政府逐年加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解這些問(wèn)題，但農(nóng)村學(xué)校的很多難題無(wú)法靠自身的力量去化解。學(xué)校不能停辦，沒(méi)有辦法，只好通過(guò)向?qū)W生收取雜費(fèi)來(lái)勉強(qiáng)維系運(yùn)轉(zhuǎn)。而這樣做又從另一個(gè)方面增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這就是教育亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因。

這個(gè)問(wèn)題最終引起了中央高層的注意。溫家寶總理多次主持召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的會(huì)議研究對(duì)策。“兩免一補(bǔ)”（對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策因此出臺(tái)。2006年春季學(xué)期，國(guó)務(wù)院做出了一項(xiàng)重大的決策——實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”。新機(jī)制提出了解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的一攬子解決方案，化解了農(nóng)村教育多年的難題，被媒體稱(chēng)為“具有里程碑意義”的改革。

新機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)了“編制預(yù)算”，學(xué)校當(dāng)年所需要資金，編制預(yù)算，經(jīng)縣人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

按照新機(jī)制的年度計(jì)劃，今年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，惠及近1.5億名中小學(xué)生。平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生年減負(fù)500元。僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，就等于每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)150億元。

新機(jī)制的實(shí)施需要5年的過(guò)程，在新舊交替期間，一些新的措施還沒(méi)有到位，舊有的矛盾依然沒(méi)有化解。比較突出的問(wèn)題是，學(xué)生雜費(fèi)免了，但農(nóng)村教師的各項(xiàng)津補(bǔ)貼沒(méi)有了來(lái)源（以前靠雜費(fèi)填補(bǔ)），教師收入大幅下降，所以，一些地方依然巧立名目悄悄收取費(fèi)用，以彌補(bǔ)空缺；一些地方政府，尤其是縣級(jí)政府對(duì)寄宿生的補(bǔ)貼不到位，使得收費(fèi)問(wèn)題又有反彈，這些問(wèn)題似應(yīng)引起有關(guān)方面的注意。[相關(guān)閱讀：中國(guó)教育孜孜以求：讓孩子、家長(zhǎng)滿(mǎn)意讓人民滿(mǎn)意]

城市學(xué)校：“擇校費(fèi)”年年看漲

城市學(xué)校，尤其是大中型城市中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施已基本達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)中小學(xué)的教學(xué)實(shí)施已經(jīng)“武裝到牙齒”了，其現(xiàn)代化程度甚至超過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

城市中小學(xué)收費(fèi)的焦點(diǎn)主要集中在“擇校費(fèi)”上。除重點(diǎn)學(xué)校外，也不是每一所學(xué)校都能收取到“擇校費(fèi)”，一般學(xué)校基本上沒(méi)有什么“外快”。之所以有這種差別，是因?yàn)檎诮逃Y源分配上長(zhǎng)期“偏向”造成的。政府把最好的教師、最好的設(shè)施和最好的學(xué)生調(diào)撥到了一些學(xué)校，于是，這些學(xué)校就堂而皇之地成為了重點(diǎn)。

師資的差異導(dǎo)致了學(xué)校級(jí)別的差異，也就導(dǎo)致了收費(fèi)的差異。家長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)學(xué)校趨之若鶩，爭(zhēng)相往里擠。而重點(diǎn)學(xué)校數(shù)量就那么多，資源稀缺，有權(quán)的人、有錢(qián)的人以及沒(méi)錢(qián)的平民百姓都希望自己的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育。這就使得重點(diǎn)學(xué)校的門(mén)檻越來(lái)越高，“擇校費(fèi)”年年看漲。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，那些數(shù)額不菲的“擇校費(fèi)”哪里去了？通常的說(shuō)法是，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)拿去了一半，用于薄弱校的發(fā)展，另一半則留在了學(xué)校。

預(yù)測(cè)：今年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，惠及近1.5億名農(nóng)村中小學(xué)生。但城市中小學(xué)因?yàn)椤皳裥ＹM(fèi)”等名目繁多的雜費(fèi)，學(xué)生負(fù)擔(dān)不會(huì)減輕甚至上漲。