中紀委、發改委、國土資源部及國家土地督察辦漸成合力，加大嚴控新增建設用地總量力度

為“堅守18億畝耕地紅線”，中紀委、發改委、國土資源部及國家土地督察辦漸成合力，加大嚴控新增建設用地總量力度。

第三輪土地規劃修編遇瓶頸

近期，全國土地利用總體規劃修編工作委員會連續召開幾場務虛會，另外，國土資源部耕地保護司等部門專門舉辦了“堅守18億畝耕地紅線”研討會，探討如何使現有的全國18.27億畝耕地面積到2020年不突破18億畝的底線。

繼“第一輪”土地利用總體規劃(1986～2000)和“第二輪”土地利用總體規劃(1997～2010)，從2005年7月起開始的“第三輪”土地利用總體規劃(2006～2020)修編以來，延期至今未能完成。

在外界看來，修編工作遲遲未能完成，原因在于上面有中央指標壓力，下面政策執行上又遭遇阻力。

參與修編工作探討的中國農業大學教授張鳳榮在務虛會上表示：“現在地方政府不怕失去土地。各級政府都有自己的發展目標。”

國務院西部開發辦研究員杜平也坦言，2006年到2020年也是各地各業用地量最大、用地矛盾最尖銳的時期。

同時，國務院要求18億畝的耕地總量底線至少要守到2020年，而不僅限于“十一五”期間。因此，國土資源部上報的《2006～2020年全國土地利用總體規劃綱要》被駁回。

“如果像《2007年全國土地利用計劃》的方法走下去，要2020年守住18億畝耕地不太樂觀。”一位參與修編的工作人士向《第一財經日報》坦言。

作為《1997～2010年全國土地利用總體規劃綱要》的具體年度計劃，今年4月，國土資源部下發《2007年全國土地利用計劃》要求：今年新增建設占用農用地和耕地量將與去年持平。

但數據顯示，2006年，全年建設占用耕地251萬畝，實際占用農用地433.2萬畝，略高于年度400萬畝的用地計劃。綜合各種因素，2006年全國耕地面積凈減少數量為460.2萬畝。

“照這種耕地減少速度，6年后就可能突破18億畝的底線。”上述參與修編人士稱。

開源節流

要遏制這種可能，現有辦法一個是加大土地復墾，盡可能實現占補平衡；另一個則是下文嚴控新增建設用地。

為此，一方面，國土資源部日前下發通知，要求嚴把土地復墾方案編制審查關，經評審通過的土地復墾方案，作為用地申請、采礦權申請或年檢的必備條件。

另一方面，國家土地總督察辦公室最近下發通知，要求把督察土地利用年度計劃執行情況作為今年督察重點，杜絕超計劃批地、用地。

現有違規用地中，除超計劃行為外，還存在著禁止類和限制類項目用地。為嚴控這些用地，禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地，從去年11月開始，國土資源部先后分7批264個項目征求國家發改委意見。

國家發改委日前公布去年11月至今年4月底新增建設用地符合性審查情況。在完成審查的214個項目中，有13個新增項目存在問題，占總數的6%，這些用地申請將退回省級政府。

2006年土地違法案件數量和涉及的違法用地面積出現反彈，全國共發現土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬公頃(其中耕地4.3萬公頃)，分別比上年上升17.3%、76.7%和67.6%。

對土地違規行為，中紀委將嚴厲介入查處。中紀委副書記張惠新近日在接受媒體采訪時表示，2007年查辦案件的一個重點是，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益等案件。 （孫榮飛）