三、對策建議

1．以加強節能減排為宏觀調控的重要抓手，抑制經濟由偏快轉向過熱

一是繼續嚴格高耗能、高排放行業固定資產投資項目管理，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。二是建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六個必要條件”，重點加大能評和環評審批。三是修訂《產業結構調整指導目錄》，對重點地區和重點行業實行更加嚴格的市場準入標準，對違法違規的在建項目，要堅決停緩建。四是繼續清理和糾正一些地方在電價、地價、稅費方面對高耗能、高排放行業的優惠政策，調整《外商投資產業指導目錄》，嚴格控制高耗能、高排放、低水平行業項目進入。五是按照“上大壓小”要求，繼續把淘汰落后產能的任務分解到相關地區和企業，確保完成今年淘汰落后產能的任務。

2．加快推進服務業和高技術產業的發展，促進產業結構升級

一是貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，用好服務業引導資金，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展。二是組織實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術，力爭在重點優勢領域取得突破；支持高效節能產品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術示范，培育一批技術推廣機構，為中小企業提供技術支持和援助，對符合轉變增長和節能減排要求的高技術產業，在電價、利率、稅收等方面給予優惠。三是引導企業積極開展技術創新活動，形成一大批集研發設計制造于一體、具有國際競爭力的企業；健全知識產權保護體系，激發全社會的創造活力，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步帶動轉變。

3．綜合運用匯率和外貿政策，控制國際收支失衡加劇

一是綜合運用匯率、出口退稅和加工貿易政策、出口配額制度等，限制資源消耗大、環境污染嚴重的產品出口。二是加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實施騙取出口退稅活動的打擊力度，擠壓對外出口中的虛假成分。三是完善結售匯制度，提高人民幣匯率彈性；四是拓寬居民境外投資渠道，增強投資力度。加強對外匯資金流入和結匯的檢查。加強對企業和金融機構短期外債的管理。五是適當加快人民幣對歐元等貨幣的升值步伐，爭取人民幣實際有效匯率升值幅度適當加大。擴大人民幣貿易結算范圍，嘗試人民幣境外融資。擴大國外機構在境內發行人民幣債券的機構范圍，允許人民幣出境使用，必要時，可允許發行人民幣商業票據。嘗試允許境外企業在境內直接上市，使人民幣融資逐步國際化。嚴格控制短期外債規模，控制短期外債的結匯。

4．多管齊下抑制物價上漲，防止通脹趨勢長期化

一是在完善稅種的基礎上，采取積極的減稅措施、清理企業承擔的稅外收費，減輕企業負擔，增加企業消化成本上漲的能力。二是打破壟斷，在一些壟斷型行業，積極引入競爭因素，迫使壟斷價格下降。三是積極增強人民幣匯率彈性，推動人民幣匯率在更大的區間浮動，降低以美元計價的糧食、能源和礦產品的進口價格，抑制國內的通貨膨脹水平。四是建立城鄉居民基本生活消費品價格上漲幅度與最低生活保障水平的聯動機制，維護社會的穩定。五是大力維護市場秩序，打擊價格串通、哄抬價格的行為。要積極增加貨源，保證市場供應維護副食品價格穩定。堅決打擊相互串通、囤積居奇、哄抬價格、以次充好、合謀漲價等行為。（國家信息中心經濟預測部供稿）