９月２日，“２００７年中國城市規劃年會”在哈爾濱舉行了專題論壇、自由論壇及特別論壇。來自國內的頂尖規劃專家、學者的精彩演講贏得現場陣陣掌聲。

建設部城鄉規劃司司長唐凱透露，《城鄉規劃法（草案）》可能在今年１０月全國人大常委會上第三次審議并最終通過。與會專家認為，該法規一旦施行，勢必將成為那些無規則可言的農村集體建設用地“圈地運動”的“殺手锏”。

據唐凱介紹，今年４月以來，歷經十屆全國人大常委會兩次審議的《城鄉規劃法》草案，其核心內容是“對城鄉土地進行統籌規劃管理”?！冻青l規劃法（草案）》將取代現行的《城市規劃法》，這使得規劃的概念從城市擴大至農村。現行的《城市規劃法》１９９０年４月１日起施行，已有多處不能滿足目前實踐的需要。主要問題包括：對土地有償使用、農村規劃等基本未予考慮；把規劃只看作技術問題而不是政府的公共政策問題；對違反規劃行為的法律責任規定比較含糊；對規劃行政主管部門和公務人員的自身監督比較缺乏等。

清華大學建筑學院副院長毛其智說，十多年來，中國城市發展經歷了很多變化，由過去的孤立發展向城鄉融合一體化發展變化，村鎮和鄉的數量和規模不斷擴大，因此有必要按照國家城鄉統籌發展的政策要求對現行法律法規進行調整。

目前，開發商通過與鄉鎮政府合作開發，大面積圈地的例子比比皆是。該類圈地多以工業園區、旅游地產的形式出現。而審議中的《城鄉規劃法（草案）》將規定，以后市郊和農村的土地，只要是涉及到開發，都要按事先編制的規劃進行報批、管理。這對于以各種名義低成本圈占農村集體建設用地的行為是致命的一擊。

住宅規劃須實現三跨越

建設部住宅產業化促進中心副總工程師孫克放說，住宅規劃建筑必須實現三大跨越。

跨越之一：中國住宅必須達到低耗能的節能標準。節能是綠色建筑首要解決的問題，中國必須跨過這道門檻。

跨越之二：中國住宅要告別毛坯房，實現全裝修。我國長期出售的半成品住宅難以達到“綠色家居”的標準。要盡早結束毛坯房的時代，需要制定出一個計劃，在時間上加以限制，起碼在近幾年時間內，大中城市要先完成跨越。

跨越之三：住宅建造必須實現構件化的集成裝配。在某些發達國家，住宅７０—８０％的構件是在工廠制作，現場裝配。這種生產方式，一是節約人力，提高了功效；二是資源消耗比較低；三是便于廢棄材料的重新利用；四是保證工程質量的均好穩定；五是利于環保，減少城市污染。綠色建筑的建造方式也一定要沿新型工業化的道路發展下去，實現住宅建筑的構件化集成裝配。

城市規劃應從全局考慮

遼寧省環保局副局長、高級規劃師朱京海在“資源短缺條件下的規劃創新自由論壇”上表示，城市的規劃不應局限于房產住宅的規劃，而是應從城市大格局上考慮，從促進經濟產業發展上進行規劃研究。

朱京海說，目前，全國各地的規劃大都是房產住宅的規劃，局限性非常大，規劃部門大多不研究產業經濟，規劃時并不考慮對經濟的影響，因此，城市的發展缺乏動力。城市的規劃應該從大格局上著手，不能局限于房屋的地理位置這一點，要總體衡量各方因素。

朱京海舉例說，上海別克汽車在沈陽投產，一期的生產能力是１５萬輛汽車，但是，二期想要擴大生產再上５萬輛生產線時，卻遭到了巨大的阻力。由于車輛生產時，噴漆等工藝會造成污染，周圍老百姓不同意別克汽車擴大生產，因此，此項打算不得不擱淺了。這就說明，城市在規劃時，要充分考慮到環保因素，從整個城市的大格局上考慮。

開發區“東密西疏”

我國開發區數量總體來看呈現東部密集、西部稀疏的特征，從東到西開發區的數量呈遞減趨勢。這是北京大學中國公共規劃研究院、北京大學城市與區域管理系碩士吳曉棟在發言中介紹的。

吳曉棟說，從１９９３年起，全國設立的縣級以上開發區超過６０００個，２０００年以后，隨著“西部大開發”政策的實行，全國各地又掀起了一股大辦特辦開發區的熱潮。據統計，截至２００４年８月，我國有各類開發區６８６６個，規劃面積達３．８６萬平方公里。２００６年，國家發改委和國土資源部聯合發布了通過清理整頓的開發區名單。到２００７年，國家級開發區數量為２２３個，省級開發區數量為１３４５個。經過整頓，我國開發區分為國家級和省級兩種，開發區的名稱也得到了規范，主要有經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區、邊境經濟合作區等。

吳曉棟表示，由于我國東部地區是改革開放的前沿地帶和國家對外開放政策的先導區，這一地區不管在國家級開發區還是省級開發區的數量上都處于領先地位。同時，西部地區雖然在開發區總量上處于劣勢地位，但國家開發區的數量卻要多于中部地區，這與國家實行西部大開發的政策有關，而中部地區處于東部和西部的過渡地帶，在政策優惠度方面落后于發達的東部和國家重點扶持的西部。導致我國開發區數量從東到西呈遞減趨勢。