國防科工委和國家發改委正在醞釀船舶行業投資管理條例。國防科工委一位官員11日對本報獨家披露稱，有關部門目前正在研究和探討投資管理條例的相關內容，其中包括10萬噸以上船舶項目需要發改委批準的政策。

據中銀國際知情的分析師稱，此政策具體指，投資建造10萬噸以上船舶項目必須經行業機構(國防科工委船舶行業辦公室)出具意見后，報發改委批準；投資建造10萬噸以下船舶項目由地方政府批準。

上述官員表示，這一政策還處于研究階段，目前還沒有定論，何時出臺也沒有明確的時間表。

國內造船業沒有出現過剩

此舉顯然是為了遏制國內造船業出現的投資過熱苗頭。上半年我國在建和擬建造船能力已達4000萬載重噸，遠遠大于國防科工委之前制定的《船舶工業中長期規劃》中所確定的到2010年，中國自主開發、建造的主流船舶年產量達1700萬載重噸目標。

不過，這位官員說：“雖然目前國內造船企業的船臺和船塢已經非常緊張，產能投資增長過快過猛，但是，并沒有出現過剩的局面。”

上半年，我國造船完工量755萬載重噸，同比增長43%；新承接船舶訂單4262萬載重噸，同比增長165%；手持船舶訂單達10540萬載重噸，同比增長107%。造船完工量、承接新船訂單和手持船舶訂單分別占世界市場份額的19%、42%和28%。我國承接新船訂單量大幅度增長，首次超過韓國，躍居世界第一。

上述官員稱，因為《船舶工業中長期規劃》所規定產量應該是一個有彈性的系數，市場變化是無法預測的，面對目前巨大的市場需求，之前規劃中所制定的造船能力也會隨著變化，有可能多于過去的規劃。

由于上半年國際造船市場延續去年興旺發展勢頭，新船價格出現上漲，克拉克松新船價格指數從年初的168上升至六月底的173，上升幅度達3%，其中散貨船新船價格更是出現了兩位數的上升幅度，船舶價格創出歷史新高。

據英國克拉克松公司統計，上半年全球累計成交新船訂單10770萬載重噸，船舶完工量3760萬載重噸，手持訂單40410萬載重噸，分別比去年同期增長28%、8.4%和21%。

從當前國際造船市場形勢看，船東訂船積極性還很高。預期下半年世界新船訂單還會踴躍成交，全年訂單總量有望達到甚至超過去年水平；考慮到市場需求強勁、船位緊缺、造船成本上升以及韓元升值等諸多因素，下半年新船價格還會有所上漲，國際造船市場仍將表現為典型的“賣方市場”。

投資風險須調控

上述官員稱，造船行業的投資風險很大，因為市場需求是有高有低的，目前企業不能光看眼前的大好時光，除了國內的投資太快外，日本、韓國的企業也在加大投資，產能擴張速度會越來越快，而日本、韓國擴張的產能是高水平，造船技術也強于國內，未來競爭力也強于我國。

據中國船舶工業綜合經濟技術研究院的數據顯示，目前日本、韓國等傳統造船大國的造船能力都接近3000萬載重噸，且紛紛采取措施加快發展。2010年世界造船能力將接近1億載重噸，遠遠超過全球新船市場年均6500萬載重噸的需求。目前，中國骨干船廠生產效率與日韓的差距有4倍左右。

上述官員說，過去，10萬噸以上船舶項目現只要有關部門核準就能上馬，面對投資過熱的形勢，國防科工委與發改委正考慮是否對10萬噸以上船舶項目采取審批制。

隨著國際市場競爭日趨激烈和產業規模的不斷擴大，市場周期性波動、人民幣匯率升值等潛在風險對造船產業發展的不利影響日趨增加，除控制項目投資外，國防科工委近期也出臺了一系列旨在提升造船科技整體實力的政策和措施，以增強抗風險能力，提高國際競爭力。

目前，《中華人民共和國船舶生產許可管理條例(草案)》也正在征求意見，并希望將通過許可證管理的辦法，規范行業生產秩序，促進和提高船舶工業結構調整和產業升級。

中銀國際知情的分析師認為，以上方針政策的出臺和即將出臺，將推動造船業產品結構的升級和生產效率的提高、限制行業的過熱競爭，提升造船企業的盈利能力和成本競爭力，對行業的長期發展有正面作用。中船集團和中船重工集團的相對壟斷地位將進一步穩固。

不過，上述官員稱，目前，不只是中船集團和中船重工集團，許多地方上都有很多的項目希望上馬，而地方企業的造船產能占到全國的三分之一；如果政策出臺后，項目要通過審批才能上馬，對所有企業應該是一樣的。（春生）