| 商務部負責人解讀《流通標準“十一五”發展規劃》 |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn 2007 年 11 月 21 日 |
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近日，商務部發布了《流通標準“十一五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。商務部市場體系建設司常曉村司長就《規劃》有關問題回答了記者的提問。
一、請您談談《規劃》出臺的背景和意義
《規劃》出臺的背景主要有兩方面：一是具體落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》以及《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發[2005]19號）和《國內貿易“十一五”發展規劃》等相關文件精神。二是適應流通業發展，充分發揮標準化規范市場秩序，引導消費安全，優化產業結構和提升產業競爭力的支撐作用的需要。
“十五”期間，隨著流通業持續快速發展和內外貿一體化進程的加快，流通標準化工作取得明顯成效。全行業標準化意識不斷提高，標準制修訂步伐加快，標準結構有所改善，管理與服務質量標準所占比重逐漸增加，標準對流通業發展的促進作用初步顯現。在流通業結構調整和貿易增長方式轉變的過程中，流通標準化仍存在缺乏系統科學的標準體系、標準結構矛盾突出、標準化技術組織機構建設緩慢、標準工作經費不足等問題，影響了流通標準對流通業發展的重點及全局性工作的有力支持。
“十一五”是我國全面落實科學發展觀，構建和諧社會的關鍵時期，也是流通產業實現跨越式發展的重要時期，是流通產業的新起點，更應是流通標準化發展的新階段。切實貫徹落實國務院有關精神，適應流通業發展需求，建立、完善流通標準體系和科學促進機制，指導行業有計劃、有重點地制訂和實施流通標準，充分發揮標準化促進流通業發展的技術支撐作用，已成為流通領域標準化的重點。《規劃》作為流通領域第一個標準化發展規劃，是編制和實施流通業標準年度計劃的主要依據，也是規范市場秩序的重要文件。《規劃》的頒布與實施，將加快流通技術的轉化進程，提升流通業的現代化水平，有效引導流通企業提供滿足城鄉居民消費需求的商品和服務，進一步促進流通業持續快速發展和市場體系建設的完善。
二、《規劃》作為商務部首發的流通標準規劃，主要包括哪些內容？
依據《規劃》安排，我國將在“十一五”期間逐步建成重點突出、結構合理、系統科學、與國際接軌的現代流通標準體系和科學促進機制；完成批發與零售、商貿服務、生產性服務、居民服務、流通加工及流通基礎設施等領域300項重要標準的制修訂。最終全面改善流通標準實施與監督環境。
《規劃》通過三維結構圖和系列矩形框架圖描述了流通標準體系。流通標準體系三維結構圖，直觀描述了流通標準所涉及的領域和管理門類：零售與批發、商貿服務、生產性服務、居民服務、流通加工及基礎設施設備6大領域，每個領域對應市場建設與管理、現代流通技術、消費安全、資源綜合利用4個管理門類；按標準的內容將標準歸納為基礎、管理、質量、方法、產品5個標準類別。通過流通標準體系系列矩形框架圖，對6大重點領域又細分為商品驗貨及售后服務、農畜產品流通、消費品流通、生產資料流通、商貿物流、住宿餐飲、洗染沐浴、流通技術與分析方法、商用機械等30個子體系，對重點領域的子體系進行了標準細分,并按擬制定的標準的性質、行業類別和隸屬關系，分別對應了標準框架的不同層次和位置。
流通標準體系具有以下特點：一是體系多行業、多領域、多業態的技術集成。在市場形態上涉及有形市場和無形市場，在商品形式上涉及農產品、日用消費品和生產資料，在行業上涉及零售與批發商貿服務、生產性服務、居民服務等，在組織形式上涉及連鎖經營和特許經營等。
二是流通標準體系具有統一性，每個子體系既相對獨立，又互有共通。既設立了流通通用基礎、基礎設施設備等共性子體系；又將零售與批發、商貿服務、生產性服務、居民服務和流通加工作為相對獨立的子體系，以反映不同行業及業態發展的特殊性。
三是流通標準體系及各子體系具有開放性。隨著流通的持續發展，流通方式的不斷創新，流通科技的不斷進步，流通標準化工作也要相應完善，以適應服務消費、活躍流通和引導生產的發展需求。
三、“十一五”期間流通標準的主要任務有哪些？
“十一五”期間流通標準主要有四方面任務：
一是圍繞建立統一開放、競爭有序的現代市場體系的要求，加快提升市場功能，培育市場品牌，規范市場秩序，信用升級及良好行為規范等相關標準的制修訂速度。
圍繞此項任務，《規劃》將商業流通基礎設施分類、小商品分類指南、金屬材料現貨市場開業技術條件、百貨店分等定級規范、家電類專業賣場經營規范、商貿企業信用管理技術規范等列入重點標準項目。
二是跟蹤國際服務業標準發展趨勢，制定一批與消費者生活密切相關的社會公共與居民生活服務業的相關質量規范以及評價標準。
圍繞此項任務，《規劃》將住宿業態分類、餐飲業態分類、社區商業綜合服務規范、攝影企業服務規范系列標準、茶館業經營服務規范、沐浴水質、足浴經營技術要求等標準列入重點標準項目。
三是完善流通領域標準化專業技術委員會，積極發揮行業協會、科研機構及企事業單位在標準化實施中的作用，建立政府推動、市場引導、企業參與標準化實施和監督機制。
四是加強流通領域標準宣傳推廣和咨詢工作，充分發揮龍頭企業在標準化工作中的示范和輻射效應，逐步形成科學合理的流通標準化推廣和服務體系。
四、商務部將采取哪些措施推動《規劃》的實施？
一是將著重完善流通標準化工作規范和激勵機制，推動重點標準的出臺。逐步形成以政府部門為主導，各級標準化組織為核心，各種行業協會、企業和消費者共同參與的標準化工作制度。
二是繼續積極爭取財政和質監部門的支持，加大對流通標準化工作的資金投入，穩定和擴大標準化人才隊伍，引導緊缺資源向重點工作領域傾斜，從根本上保障標準化工作的順利進行。
三是加強流通標準化工作的國際間交流與合作。積極推薦標準化工作人員參與國際標準化組織機構的活動。積極借鑒、引進國際標準和國外先進適用標準，提高國際標準采標率。
四是積極培育高素質的流通標準化隊伍。加強流通標準專業知識培訓，逐步培育一支以各專業技術委員會、行業協會、科研機構和企事業單位等為主的標準研究與制修訂隊伍。
五是強化流通標準實施的監督檢查。建立由政府推動、市場引導、企業參與的標準化實施和監督機制。鼓勵各類市場主體開展采標和達標活動，發揮行業協會、科研機構及企事業單位在標準化實施中的作用，逐步形成科學合理的標準化推廣和服務體系。 |
| 來源： 中國發展門戶網 |
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