| 《利用外資“十一五”規(guī)劃》全文 |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2007 年 11 月 21 日 |
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四、“十一五”我國利用外資的政策措施
（一） 建立更加公平、完善的外商投資環(huán)境
根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的要求，研究制定外商投資促進(jìn)方面的法律和政策，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，修改完善加強(qiáng)外匯管理的法律制度，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的涉外法律體系。
減少政府行政審批事項(xiàng)，切實(shí)依法規(guī)范和簡化辦事程序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。積極推進(jìn)海關(guān)大通關(guān)建設(shè)，大力提高通關(guān)效率。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保障中外知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會信用基礎(chǔ)體系建設(shè)，健全失信懲戒制度，建立誠信社會。
加快建立包括外商投資（含外商直接投資和外商其它投資）和借用國外貸款在內(nèi)的全口徑的外資統(tǒng)計(jì)體系，全面監(jiān)測、準(zhǔn)確反映外資動態(tài)，及時、完整地向社會公布外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為更好地進(jìn)行決策提供基礎(chǔ)。繼續(xù)關(guān)注人民幣匯率制度改革對利用外資的影響，及時提出相應(yīng)的措施。進(jìn)一步改善對資本和金融項(xiàng)目的管理，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本賬戶可兌換進(jìn)程。密切關(guān)注國際資本流動的動態(tài)和重點(diǎn)國家利用外資政策變化，及時出臺應(yīng)對政策，保持我國對高質(zhì)量、高水平外資的吸引力。
（二） 加強(qiáng)對外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的政策引導(dǎo)
根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和變化，動態(tài)調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、遏制部分行業(yè)盲目投資和產(chǎn)能過剩。制定有關(guān)規(guī)范加工貿(mào)易發(fā)展的規(guī)定，健全加工貿(mào)易投資準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。修訂《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，進(jìn)一步縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距，最終實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)口設(shè)備稅收政策。
嚴(yán)格遵守我國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，制定并發(fā)布促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域。研究逐步放寬服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y在地域、股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面限制的政策。積極、穩(wěn)妥推進(jìn)壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?nèi)外資統(tǒng)一、有序開放。制定進(jìn)一步規(guī)范境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)和投資房地產(chǎn)的管理辦法，防止短期國際資本通過房地產(chǎn)對我國經(jīng)濟(jì)、金融形成大的沖擊。
修改完善《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，有效引導(dǎo)中西部地區(qū)外商投資方向。制定加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中西部地區(qū)對外開放的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則。
進(jìn)一步規(guī)范境外合格機(jī)構(gòu)投資者購買境內(nèi)股票、債券，規(guī)范境外機(jī)構(gòu)對我國上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資，完善相關(guān)管理辦法，在加快資本市場對內(nèi)、對外開放的同時，引導(dǎo)證券投資資金有序、可控流動。
（三） 強(qiáng)化落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境
制定完善外商投資項(xiàng)目的能耗、水耗、占用土地等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。加強(qiáng)對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度。研究制定支持外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合性鼓勵政策，加快污染治理市場化進(jìn)程。研究制定規(guī)范的外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)入條件。制定和完善鼓勵外資投資節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和加強(qiáng)資源綜合利用項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)政策。
（四） 引導(dǎo)多種形式的內(nèi)外資技術(shù)合作與聯(lián)合創(chuàng)新
制定并發(fā)布引導(dǎo)外商特別是大型跨國公司把高端加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國的綜合性鼓勵政策，鼓勵跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造、配套、服務(wù)和培訓(xùn)基地，制定鼓勵外商投資企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)合作的配套政策，更好地發(fā)揮外商投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。
完善外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅政策，鼓勵外商投資項(xiàng)目更多地采購國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，為國內(nèi)成套裝備、先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，促進(jìn)我國裝備制造業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定防止跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)制約我國自主創(chuàng)新的規(guī)范政策，增強(qiáng)我主動參與知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的能力。
完善鼓勵和規(guī)范外商在我國進(jìn)行風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資的管理規(guī)定，加快出臺有關(guān)配套政策，借鑒國際風(fēng)險投資的成功經(jīng)驗(yàn)，健全外商進(jìn)行風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資的進(jìn)入和退出機(jī)制。建立健全鼓勵海外留學(xué)人員、海外僑胞專業(yè)人才回國創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的政策體系。制定吸引海外高層次人才來我國投資和工作的稅收、出入境、工作許可等相關(guān)配套政策。
（五） 進(jìn)一步加強(qiáng)借用國外貸款管理
繼續(xù)完善對國外優(yōu)惠貸款的管理，規(guī)范貸款的審批和使用程序，完善貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)制，提高工作效率和資金的使用效率。要按照經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，拓展新的貸款領(lǐng)域，開拓新的貸款方式，以適應(yīng)我經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要。加強(qiáng)與多邊和雙邊國外貸款機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，在不斷吸收其經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，提倡積極互動。
落實(shí)促進(jìn)中西部地區(qū)和東北地區(qū)利用國外優(yōu)惠貸款的具體措施，在貸款比例、配套資金、配套政策方面提供支持，在貸款規(guī)劃方面給予傾斜。充分發(fā)揮國外貸款在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的積極作用，推動邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和社會建設(shè)，為加強(qiáng)與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件。
修訂完善國際開發(fā)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行債券和使用發(fā)債籌集資金在境內(nèi)進(jìn)行股權(quán)和債權(quán)投資的有關(guān)規(guī)定，制定和完善我國企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券的管理辦法，規(guī)范和支持國內(nèi)債券市場的開放和發(fā)展。進(jìn)一步完善規(guī)范外資參與不良資產(chǎn)處理的管理辦法，提高不良資產(chǎn)處置效率，促進(jìn)我國不良資產(chǎn)處置市場健康有序發(fā)展。
（六） 提高外債風(fēng)險監(jiān)控和管理水平
進(jìn)一步完善外債風(fēng)險的預(yù)警體系，充實(shí)完善外債監(jiān)控指標(biāo)。有效調(diào)控合理的外債結(jié)構(gòu)和使用方向，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)外債、我國企業(yè)在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)的外債以及我國或有外債的管理和監(jiān)測，加大對短期外債的調(diào)控力度，使外債管理與外匯管理有機(jī)結(jié)合，確保國際收支安全。
加強(qiáng)對國內(nèi)企業(yè)外債風(fēng)險管理的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范各種金融衍生工具的使用，加強(qiáng)對衍生產(chǎn)品交易產(chǎn)生的或有外債的管理，促進(jìn)國內(nèi)金融衍生產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。
進(jìn)一步改革外債管理模式，對不同的融資實(shí)體實(shí)行分類管理。推進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)外債管理的國民待遇，有效監(jiān)控境外企業(yè)外債風(fēng)險。研究提出對國際商業(yè)貸款總量控制、全口徑管理的新方式。
（七） 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益
加快出臺《反壟斷法》，加大反壟斷工作力度，維護(hù)公平競爭的市場秩序。進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。重視外商獨(dú)資企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)安全、特別是產(chǎn)業(yè)安全的影響，建立合理的評估和預(yù)警體系。加強(qiáng)稅收監(jiān)管，遏制外資企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價、關(guān)聯(lián)交易等手段轉(zhuǎn)移利潤。
建立合理的、符合國際慣例要求的企業(yè)資產(chǎn)價格評價機(jī)制，防止外資并購過程中國內(nèi)資產(chǎn)和權(quán)益受到損失；在合資企業(yè)增資過程中依法維護(hù)中方的合理權(quán)益，保障被并購企業(yè)職工的合法權(quán)益；堅(jiān)決制止土地低價格轉(zhuǎn)讓等損害我國利益的招商引資行為，繼續(xù)加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。
采取有效措施嚴(yán)格規(guī)范各地區(qū)、各部門利用外資政策，保持地方、部門法規(guī)政策與國家法律法規(guī)的一致性和嚴(yán)肅性。各地方主要依靠本地優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境吸引外資，不得擅自減免稅收或擅自出臺其它違反國家政策法規(guī)的優(yōu)惠措施。繼續(xù)改革完善招商引資方式，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，更多地采用公開招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)招商等招商引資新形式，避免招商引資的盲目性和過度行政干預(yù)，提高招商引資的實(shí)際效果。
（八） 積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)
認(rèn)真應(yīng)對新一輪世界貿(mào)易組織談判，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展多、雙邊投資合作關(guān)系，建立與重點(diǎn)國家投資合作促進(jìn)機(jī)制，營造有利于我國吸收外資的外部環(huán)境。 |
| 來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng) |
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