昨日，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外發(fā)布了中國(guó)第一部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。政策明確提出，我國(guó)將建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個(gè)大型煤炭基地，以提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。

“這是首個(gè)專門針對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，主要是對(duì)煤炭行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)?！币晃粰?quán)威人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

據(jù)了解，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是依據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合煤炭發(fā)展實(shí)際制定的。上述權(quán)威人士表示，相比其他法律和規(guī)范性文件，此次在提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻、規(guī)范煤炭資源開采秩序上都作出了更為明確細(xì)致的規(guī)定。

政策提出，鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多，布局不合理，破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“十一五”期間，一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶介紹說，煤炭資源的開采、利用必須合理、有序，必須根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃總體部署，按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等。穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)。

對(duì)于神東等13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，原則上一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)，推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。按照資源稟賦、運(yùn)輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。

根據(jù)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠，鼓勵(lì)在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。

對(duì)于煤化工項(xiàng)目，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》也作出明確規(guī)定：在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。

此外，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，設(shè)定新建、改擴(kuò)建煤礦最低建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤礦資源回收率提出規(guī)定性要求；在產(chǎn)業(yè)組織方面，提出鼓勵(lì)發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)中小型煤礦整合改造，引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)人士表示，“此次產(chǎn)業(yè)政策無疑提高了煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。”

據(jù)了解，此次《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》包括10章，共50條，分別從發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、貿(mào)易與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、保障措施等方面，明確了鼓勵(lì)性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。