三、“十一五”農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展的指導思想與目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的中心任務，根據(jù)黨的十六屆五中全會關于健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的要求，適應城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質量消費需求日益提高的需要，加快市場基礎設施改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經(jīng)營領域，全面推動我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的硬件設施和軟件管理向現(xiàn)代化邁進，變市場約束為市場動力，提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）基本原則
“十一五”期間，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設要堅持以下原則：
——政府引導，市場化運作。農(nóng)產(chǎn)品市場體系是具有一定公益性質的社會公共基礎設施，各級政府要發(fā)揮引導作用，加強規(guī)劃，合理布局，增加投入，引導市場健康發(fā)展。同時，市場建設又必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，實行市場化運作、企業(yè)化管理，多渠道籌集資金，加強內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高自我積累與自我發(fā)展能力。
——因地制宜，分類指導。農(nóng)產(chǎn)品市場體系包含多種不同類型的市場形態(tài)，同樣類型的市場之間也會因所處的地區(qū)條件不同，面臨不同的發(fā)展環(huán)境。對于不同的農(nóng)產(chǎn)品市場，應當根據(jù)各自發(fā)展的規(guī)律與特點，進行分類指導。應根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、消費市場特點、市場發(fā)育程度、地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀情況，因地制宜指導市場體系建設。
——立足現(xiàn)實，循序漸進。我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設是一個長期、漸進的過程，不可能一蹴而就。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設受到經(jīng)濟、社會、體制、人員素質等多種因素的影響。不能脫離現(xiàn)實的客觀環(huán)境憑主觀意愿進行市場體系建設，必須立足現(xiàn)實，充分考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟技術條件與市場發(fā)展環(huán)境，循序漸進地向前推進。
——完善設施，創(chuàng)新管理。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設不僅要加強各類市場的硬件基礎設施建設，改善市場的環(huán)境條件，還要注重創(chuàng)新管理方式，積極采用先進的流通方式與管理方式，健全各項科學管理制度，以便同步提升市場體系的軟件與硬件水平，使市場的各種功能更有效地得到發(fā)揮。
（三）發(fā)展目標
到2010年，在政府的宏觀調(diào)控和扶持下，基本建立起以現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務、期貨市場等現(xiàn)代市場流通方式為先導，以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營門店和超市為基礎，布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善、有較高現(xiàn)代化水平的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，農(nóng)產(chǎn)品市場整體運行狀況接近同期發(fā)達國家的中等水平。具體要在以下四個方面取得明顯進展：
——市場基本功能明顯增強。通過加強建設和改進管理，使農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施普遍得到改善，市場管理與服務水平有新的提高，市場集散商品、形成價格、傳播信息等基本功能和輻射帶動作用明顯增強。
——市場主體經(jīng)營能力顯著提高。通過扶持引導，使市場主體的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營能力不斷提高，抗風險能力顯著增強；通過建立誠信機制，促進市場主體合法經(jīng)營、平等競爭。
——市場監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質量安全的能力初步形成。通過普遍建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測室，完善日常檢測與結果報告制度，推動在農(nóng)產(chǎn)品市場開展經(jīng)常性的質量安全檢測，使市場切實擔負起監(jiān)督控制流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質量安全的職責。
——現(xiàn)代流通方式得到有效推進。通過推動農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市，促進訂單交易、拍賣交易、網(wǎng)上交易的發(fā)展；通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、期貨市場、電子商務，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，提高流通效率。
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