中國國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部近日聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（２００７年修訂）》中，低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項目已悄然退出。

“中國的黃金等礦產(chǎn)資源并不豐富。”中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分會常務(wù)副會長劉益康認(rèn)為，“此舉表明中國政府對黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵外商投資”。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最早制定于１９９５年，是中國規(guī)范外商投資、引導(dǎo)進口操作性很強的一部法規(guī)，外商在中國投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策均以此為基礎(chǔ)。

與２００４年的版本相比，新修訂目錄中關(guān)于鼓勵外商投資的重要礦產(chǎn)資源項目中被刪掉的還有銅、鉛、鋅礦、鋁礦的勘探、開采；煤炭及伴生資源的勘探、開發(fā)；以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦的開采、選礦。

同時，外商在西部地區(qū)的低品位、難選冶金礦冶煉，銅、鉛、鋅、鋁礦等的勘探開采可享獨資待遇，在新修訂目錄中也被取消。

據(jù)記者調(diào)查，中國對黃金礦山的管理曾經(jīng)十分嚴(yán)格，黃金由央行實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，１９８８年成立國家黃金管理局，并“將金礦資源列為實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采，未經(jīng)國家黃金管理局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得開采。”

但在１９９３年至２００３年國務(wù)院的多次機構(gòu)改革中，黃金的管理由特定礦種逐步向普通礦種過渡。尤其在低品位、難選冶金礦的開發(fā)上，２００４年修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，不僅鼓勵外商合資、合作開采、選礦，在西部地區(qū)還可獨資冶煉金礦，并享受西部大開發(fā)稅收減免等優(yōu)惠政策。

這種對資源開發(fā)的過度優(yōu)惠和鼓勵政策，已造成一定后患。貴州、云南等多個儲量過百噸的特大型金礦山，在被澳大利亞、加拿大等外資企業(yè)低價控股后，與地方在利益分配、社區(qū)發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾凸顯。

中國黃金協(xié)會副會長侯惠民認(rèn)為，中國近年在黃金科技上不斷進步，在低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉上，尤其是細(xì)菌預(yù)處理技術(shù)，完全采用中國自主知識產(chǎn)權(quán)，在生物菌種、溫度適應(yīng)度、氧化礦漿濃度等方面，已達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

“根據(jù)現(xiàn)有黃金選冶的科技水平，已很難界定難選冶礦石和低品位礦石。”侯惠民說。

事實上，近年在中國，關(guān)于“提高資源危機意識，限制黃金礦山的勘查和開采”等呼聲不斷。早在兩年前，黔西南州政府、全國人大代表等，就黃金生產(chǎn)企業(yè)成為稅負(fù)極低、環(huán)境污染嚴(yán)重的暴利企業(yè)等問題多方反映。黔西南州州長陳鳴明在接受采訪時說：“如果黃金的開采不能為當(dāng)?shù)匕傩諟p貧和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，不如不開采。”

劉益康說，發(fā)達(dá)國家均對本國礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國門”的政策，以保護本國珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。劉益康坦言，在中國礦業(yè)秩序沒有徹底好轉(zhuǎn)，礦業(yè)政策不配套的情況下，對黃金等稀缺礦產(chǎn)資源應(yīng)采取限制和保護政策。

中國人民大學(xué)財金學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，對黃金礦山的投資開發(fā)不應(yīng)是一個簡單的商業(yè)原則。他說，從黃金本身具備的投資增值功能看，對黃金礦山的勘查、投資和開發(fā)，應(yīng)考慮環(huán)保原則、原著地居民長期受益原則、分配公平原則等。