白山是一個(gè)以煤炭、林業(yè)和鐵礦石為主的資源型城市，在吉林省很有代表性。被列為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市后，白山把握機(jī)遇，以資源為依托，以項(xiàng)目為抓手，在構(gòu)建和諧社會(huì)的新起點(diǎn)上培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，唱響了轉(zhuǎn)型的主旋律。

白山依托資源主動(dòng)轉(zhuǎn)型值得借鑒

2006年6月6日，在國(guó)務(wù)院振興東北等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，白山被列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。6月23日，“白山市綜合性資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作方案”通過(guò)了吉林省有關(guān)部門和專家的評(píng)審，上報(bào)財(cái)政部等相關(guān)部門。

我們認(rèn)為，作為全國(guó)典型的煤炭資源枯竭和天然林限伐的城市，白山在吉林省很有代表性。白山經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的根源在于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭、林業(yè)和鐵礦石因資源枯竭而走向萎縮，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有同步跟進(jìn)，最終造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空檔。因此，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為白山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)萎縮　深層矛盾集中凸現(xiàn)

上個(gè)世紀(jì)中期，國(guó)家陸續(xù)在白山投資建設(shè)了通化礦務(wù)局、省屬6個(gè)森工局、通鋼集團(tuán)板石鐵礦等一批國(guó)有大中型企業(yè)。依托這些骨干企業(yè)，白山形成了以煤炭、林業(yè)、礦產(chǎn)冶金為主的資源型產(chǎn)業(yè)體系，這些產(chǎn)業(yè)的增加值占到全市工業(yè)增加值的80%以上。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在資源性產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實(shí)行的價(jià)格“剪刀差”政策，造成白山比較效益下降，利益流失嚴(yán)重。一個(gè)明顯的事實(shí)是，白山資源開(kāi)發(fā)和輸出越多，利益流失也就越多。

我們掌握的情況表明，白山煤炭開(kāi)采有上百年的歷史，累計(jì)生產(chǎn)原煤2.34億噸。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)，大部分國(guó)有礦山已進(jìn)入中老年期，礦產(chǎn)資源日漸枯竭。通化礦務(wù)局近年來(lái)已有6個(gè)礦陸續(xù)破產(chǎn)或關(guān)閉。與此形成鮮明對(duì)照的是，隨著新建重工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，白山原煤消耗量卻逐年遞增，全市僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年消耗原煤就達(dá)390萬(wàn)噸左右。其中渾江發(fā)電公司年消耗原煤238萬(wàn)噸，五期工程全部建成投產(chǎn)后年消耗原煤達(dá)到480萬(wàn)噸。除煤炭之外，鐵礦石的情況同樣不容樂(lè)觀，通鋼板石鐵礦也已進(jìn)入資源中度危機(jī)階段。

從森林采伐的情況看，迄今為止，白山已采伐木材8450萬(wàn)立方米，森林資源經(jīng)過(guò)多年過(guò)量采伐，原始林和成熟林比重越來(lái)越小，可采伐資源十分有限。自1998年國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，白山基本停止了天然林商品性采伐，木材采伐量逐年減少。全市木材采伐量從最高年份的230萬(wàn)立方米急劇下降到80萬(wàn)立方米，部分森工局已無(wú)林可采。但另一方面，白山對(duì)木材的需求量卻在逐年增長(zhǎng)，加工能力與當(dāng)前采伐量偏少的現(xiàn)狀形成明顯反差。全市規(guī)模以上企業(yè)均質(zhì)刨花板的年生產(chǎn)能力達(dá)10萬(wàn)平方米；木地板加工設(shè)計(jì)能力高達(dá)210萬(wàn)平方米；人造板總產(chǎn)量也由80年代初的1.5萬(wàn)立方米增加到2003年的26萬(wàn)立方米。由于原料缺口較大，白山從俄羅斯和朝鮮進(jìn)口木材的比重逐年增多。

白山煤炭、林業(yè)和礦產(chǎn)冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有形成規(guī)模，由此而帶來(lái)的深層次矛盾開(kāi)始集中凸現(xiàn)。全市經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一度徘徊不前。產(chǎn)業(yè)層次低，“原”字號(hào)產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，效益流失嚴(yán)重，資源稟賦優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。林、礦職工下崗失業(yè)人員較多，就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，職工群眾生活困難。基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，投入不足，礦區(qū)沉陷問(wèn)題突出，林、礦區(qū)群眾生活環(huán)境較差，實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。

有必要引起重視的是，白山礦產(chǎn)資源在開(kāi)采的過(guò)程中普遍存在采礦規(guī)模小、開(kāi)采方法落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全生產(chǎn)狀況差等問(wèn)題。加之缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)差，極易造成資源的浪費(fèi)和短期行為。有限的經(jīng)濟(jì)存量不能被有效地利用，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力差，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在一定程度上制約著全市礦產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展和新型工業(yè)化的進(jìn)程。

由于工礦業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，白山環(huán)境保護(hù)方面的壓力非常大。大量未經(jīng)處理的廢水排入江河之中，污染嚴(yán)重；煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、揚(yáng)塵和一些易揮發(fā)氣體，形成了大量的廢氣、廢渣、廢水。其中煤矸石堆自燃已成為一個(gè)重要的大氣污染源，直接影響到附近居民的生活質(zhì)量甚至生命財(cái)產(chǎn)的安全。更為嚴(yán)重的是，白山礦區(qū)地面沉降的面積有870多公頃，受到影響的地面建筑物面積有126萬(wàn)多平方米，嚴(yán)重影響了城市居民的生活與安全。

引起我們注意的是，自然資源的日漸枯竭，直接造成了白山大量從業(yè)人員的下崗失業(yè)。資料顯示，全市有6.1萬(wàn)林、礦業(yè)從業(yè)人員下崗失業(yè)，占全市下崗職工總數(shù)的75%。而且隨著對(duì)小礦井清理整頓政策的實(shí)施，有更多的從業(yè)人員需要轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。相當(dāng)一部分需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的職工勞動(dòng)技能單一，再就業(yè)能力弱，由此而引發(fā)的社會(huì)保障與社會(huì)安定等問(wèn)題接踵而來(lái)。

在實(shí)施轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過(guò)程中，資金短缺成為制約資源型城市的一個(gè)瓶頸。從白山的情況看，自2001年以來(lái)，全市財(cái)政支出高于財(cái)政收入50-80%左右，連財(cái)政人口的吃飯都有困難。過(guò)去，白山主要的融資渠道是銀行貸款，但據(jù)我們了解，到2002年底，吉林省四大國(guó)有商業(yè)銀行均處于虧損狀態(tài)。尤其是資源型城市的不良貸款壓占了可用資金，使金融機(jī)構(gòu)貸款增量逐年減少，包括白山在內(nèi)的大部分資源型城市的商業(yè)銀行已經(jīng)失去了為企業(yè)發(fā)放貸款的能力和資格。加上資源性產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，礦業(yè)投資環(huán)境差，民間和外商的資金都不愿意投入，造成資源型城市投融資途徑受阻。近年來(lái)，白山實(shí)際利用外資的情況偏低，2003年實(shí)際利用外資只占全省的2.7%。上市融資方面，到2003年底，白山還是吉林省9個(gè)地級(jí)市中唯一沒(méi)有上市融資企業(yè)的城市。