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    發改委鼓勵電企重組煤礦 煤電一體受阻地方保護
    中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 04 月 12 日 
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        煤電問題熱得發燙。  

        4月10日,受到焦煤價格暴漲消息刺激,A股市場的煤炭股井噴,個股全線飄紅,山西焦化(600740)、安泰集團(600408)聯袂漲停,平煤天安(601666)大漲8.68%。

        這源于國際礦業巨頭必和必拓9日發布的聲明:其在與日本方面就新一年度的焦煤價格談判達成協議,較去年上漲206%-240%,即每噸300-330美元。這在3年來尚屬首次。      

        在煤價高企的背景下,延伸產業鏈控制成本,“煤電一體化”成為行業發展的趨勢。為此,國家發改委能源局于4月7日發布了《煤礦企業兼并重組調研報告》(下稱《報告》),此刻發布報告意義非同尋常。

        報告建議,今后繼續實施“關小建大”政策,同時首次提出要鼓勵電力等大型企業兼并重組煤礦,實現煤電一體化經營。顯然,煤價上漲預期十分強烈。          

        多元化成未來之路

        從年初至今,電煤價格已累計上漲8.9%。目前,五大發電集團包括一些地方大型發電企業,都加快了與煤礦企業的合作步伐。    

        “電力企業向上游發展,將緩解煤炭價格上漲帶來的成本壓力,多元化已成為能源企業努力的方向。”9日,中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《華夏時報》記者,國家能源局必須突破制度設計,避免陷入具體項目審批環節中。 

        統計顯示,今年前2個月,五大發電集團的發電業務均處于虧損狀態,只有華能集團一家保持微利。“煤價上漲是發電企業虧損的主要原因。”林伯強說。

        有預測顯示,2008年五大發電集團由于電煤漲價,將使燃料成本增加近300億元。由于擔心電價上漲致使CPI進一步上揚,政府部門在啟動第三次煤電聯動方面極為慎重。

        國家發改委經濟體制與管理研究所宏觀運行室助理研究員崔峻崗表示,隨著煤炭資源的稀缺性和重要性的加深,煤礦開采的門檻還會提高。“這是形成良性兼并的前提。”崔峻崗說。

        “對大型煤礦企業重組中小煤礦提供政策支持。”《報告》建議,在資源整合上,明確鼓勵大型煤炭企業,積極整合重組礦區范圍內所有列入整合重組規劃的合法煤礦。  

        接受采訪的專家建言,對大型煤礦企業重組中小煤礦提供政策支持:“對國有重點煤炭企業整合地方煤礦進行的產業升級、技術改造,在補助或貼息資金、項目核準等方面給予重點支持,減輕參與兼并重組煤礦企業的負擔。”    

        按照提高產業集中度的要求,河北省重組形成了金能、開灤兩家大型煤炭企業,河南鄭州煤炭集團通過整合45個小煤礦,新增產能1200萬噸;貴州省則積極引進國內大型煤炭企業,推動中小型煤礦聯合重組。以國家發改委為首的調研組,肯定了3個省煤炭企業兼并重組的方式。  

        “隨著煤價持續高走,電企收購重組小型的煤礦,將成為電企未來經營的重點。”9日,林伯強強調,“但目前大部分電企主要是參股煤礦,直接收購重組煤礦的高峰期還沒到。”    

        重組煤礦遭質疑

        “地方保護主義增加大煤礦兼并重組小煤礦的難度。”國家發改委日前聯合七部門赴河北、河南、貴州三省調研后給出的結論并不理想。   

        事實上,“煤電一體化經營”并非一路暢通,青海便是一個例證。

        據悉,由于青海大量煤炭資源控制在私營企業和個人手中,地方政府要求必須由當地企業控股經營,給河南義馬煤業集團進入青海重組造成很大障礙。

        “不排除由于利益關系設置障礙的可能。”10日,河南義馬煤業一位參與者告訴記者,地方小煤礦從未遵循“一個主體開發”的原則。

        對于以上情況,“問題的核心在于煤礦資源沒有實行完全的市場化,而主要是由行政區劃的”。李朝林認為,在目前經濟效益很好的情況下,很難讓小煤礦礦主動退出。

        盡管如此,煤礦企業加快兼并重組,已成為決策層的主流意見。在經歷了南方雪災時的電煤“緊張”后,多個部委均贊成,中國必須提高對煤炭資源的控制力。  

        此次調研行動的參與者,包括發改委能源局、國務院辦公廳、國土資源部、國資委、稅務總局、安全監管總局、煤礦安監局、國家能源辦等,涉及煤礦業的監管、稅收等直接主管部門。    

        上述參與人士認為,國家必須加強對能源的控制力,建立煤炭資源向優勢企業流轉的機制。“要按照一個礦區由一個主體開發的原則,優先向礦區內優勢煤炭企業配置資源,由一家大型煤炭企業進行統籌規劃開發。”煤礦安監局參與調研的一位高官說。

        不過,《報告》也承認,大型煤炭企業重組過程中,存在諸多困難。比如,較為關鍵的是成本因素,由于小煤礦資源價值增值較快,民營煤礦出讓價格高企,兼并困難。除上述問題,煤礦的地方保護主義也是重組中的一大障礙。“受地方利益等因素影響,跨區域資源整合和跨區域大型煤炭企業集團的發展受到制約。”李朝林說,國家雖然明確了一個礦區由一個主體開發的原則,但還缺乏具體的配套措施。(楊仕省)
    來源: 華夏時報

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