二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計情況

    2007年，中央財政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，除對地方的稅收返還外，共安排轉(zhuǎn)移支付資金14 016.87億元，比上年增長46.4%，占中央財政支出的47.4%，增強了中央政府的調(diào)控能力，保障了中央各項政策措施的實施，推進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。但轉(zhuǎn)移支付分配和管理中還存在一些問題。

    （一）結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低。近年來，盡管中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但最能平衡地區(qū)間財力差異的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍然較低，而專項轉(zhuǎn)移支付一直維持較高比重。2007年，中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付6891.5億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的49.2%；財力性轉(zhuǎn)移支付7125.37億元，但其中一般性轉(zhuǎn)移支付僅2503.82億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的17.9%，少于按因素法測算的25個省（區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。

    （二）部分專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助。如軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費、特殊縣財政困難補助、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補助等。對此類專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)進(jìn)行清理，經(jīng)批準(zhǔn)后作為財力性轉(zhuǎn)移支付管理。

    財政部已經(jīng)對改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付管理問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出措施，逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，已將部分專項轉(zhuǎn)移支付項目改列為財力性轉(zhuǎn)移支付。

    三、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

    今年共審計53個部門，延伸審計368個所屬單位。2007年，這53個部門共收到財政撥款3155億元，占中央財政本級支出的27%。審計財政撥款691億元，其中部門本級349億元，占這些部門本級財政撥款總數(shù)的97%；所屬單位342億元，占這些部門所屬單位財政撥款總數(shù)的12%。

    審計結(jié)果表明，中央部門預(yù)算執(zhí)行情況較好，有97%的財政撥款預(yù)算能夠及時批復(fù)，財政撥款支出完成預(yù)算的100.5%。一些部門還采取充實調(diào)整財務(wù)部門職能、開展財政財務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管機制等措施，加強了預(yù)算和財務(wù)管理。這些部門在審計前開展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題301個，已糾正5.49億元。

    這次審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題293.79億元。其中：管理不規(guī)范問題占98%，違法違規(guī)問題占2%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占59%。主要問題是：

    （一）教育部、中科院等28個部門年初預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時等問題174.98億元。其中：11個部門年初預(yù)算108.57億元未細(xì)化；7個部門自行調(diào)整預(yù)算7.22億元；4個部門未及時批復(fù)預(yù)算、撥付所屬單位資金17.7億元；13個部門動用以前年度財政撥款結(jié)余和其他收入等41.03億元，未編入預(yù)算。

    （二）稅務(wù)總局、廣電總局兩個部門重復(fù)申報項目、多報單位人數(shù)等多領(lǐng)預(yù)算資金3800萬元。如稅務(wù)總局在本級預(yù)算中多編報所屬3個自收自支事業(yè)單位人員經(jīng)費等基本支出預(yù)算，取得預(yù)算資金2982萬元，用于這3個事業(yè)單位的人員和日常公用支出。

    （三）統(tǒng)計局、質(zhì)檢總局等29個部門挪用財政資金和有專項用途的其他資金等2.63億元。其中：彌補本部門基本支出1.38億元，用于基本建設(shè)等其他項目支出8800萬元，向非預(yù)算單位撥款3704萬元。如統(tǒng)計局挪用專項普查活動等專項經(jīng)費1451萬元，主要用于局機關(guān)經(jīng)費等日常開支。

    （四）貿(mào)促會、人口計生委等9個部門少計收入、虛列支出等截留、轉(zhuǎn)移資金2.49億元。

    （五）商務(wù)部、財政部等20個部門因預(yù)算編制不合理、項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，2007年底共結(jié)余資金73.41億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用。

    同時，審計還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題170.7億元。其中：管理不規(guī)范問題占76%，違法違規(guī)問題占23%，損失浪費問題占1%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占12%。主要問題是：

    （一）水利部、知識產(chǎn)權(quán)局等15個部門所屬的59個單位預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)預(yù)算不及時等問題9.81億元。其中：3個部門所屬的14個單位預(yù)算不細(xì)化、自行調(diào)整預(yù)算、批復(fù)預(yù)算不及時等問題6.54億元，4個部門所屬的6個單位動用以前年度結(jié)余1.11億元未編入預(yù)算，10個部門所屬的39個單位2.16億元收支未納入預(yù)算。

    （二）農(nóng)業(yè)部、國資委等6個部門所屬的8個單位重復(fù)申報、多報財政預(yù)算資金1530萬元。

    （三）文化部、僑辦等25個部門所屬的71個單位改變資金用途、擴大項目支出范圍等，挪用財政資金3.31億元。

    （四）國土資源部、原勞動保障部等14個部門所屬的30個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金3.09億元。

    （五）廣電總局、衛(wèi)生部等12個部門所屬的14個單位違規(guī)收費或未按規(guī)定上繳非稅收入33.64億元。其中：8個部門所屬的8個單位自定項目違規(guī)收費4163萬元，6個部門所屬的6個單位少收和未按規(guī)定上繳非稅收入33.23億元。

    此外，12個部門所屬的14個單位違規(guī)投資、違規(guī)出借、經(jīng)營不善等造成國有資產(chǎn)損失浪費或形成損失風(fēng)險8815萬元。

    對上述問題，審計署已下達(dá)審計決定，國務(wù)院已責(zé)成各部門采取有效措施認(rèn)真整改，并制定相關(guān)預(yù)算管理制度。這次審計發(fā)現(xiàn)的7件涉嫌違紀(jì)案件線索和14名涉案人員，已移送有關(guān)部門查處。在審計過程中，已有10個中央部門整改審計查出的問題37.35億元。

    根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，審計署對25個中央部門2007年度決算（草案）進(jìn)行了審計，延伸審計了116個所屬單位。對部門本級財政資金審計面達(dá)到99.8%，延伸審計所屬單位決算報表反映的財政資金量占這些部門所屬單位財政撥款的4.4%。這些部門經(jīng)過審計的決算（草案）基本反映了年度財政財務(wù)收支狀況。此次審計共查出20個部門影響決算（草案）真實性、完整性和準(zhǔn)確性問題4.95億元，占審計資金量的0.7%。對這些問題，審計長已簽署意見，要求予以糾正。