四、促進(jìn)消費(fèi)需求增長的政策建議

世界性的金融危機(jī)還在蔓延，我國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)開始受到?jīng)_擊，因此必須迅速采取措施來應(yīng)對危機(jī)，減少金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。而應(yīng)對危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急是將經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)，重點(diǎn)解決好食品安全、社會保障、收入分配、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等問題，重振消費(fèi)者的消費(fèi)信心，解除消費(fèi)者的后顧之憂，增加居民的可支配收入，改善收入分配結(jié)構(gòu)，急活城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。

1.千方百計提高就業(yè)能力

通過財稅政策調(diào)整來大力促進(jìn)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大中小企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)就業(yè)以及擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。一是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用對象，對創(chuàng)業(yè)初期商戶設(shè)立起征點(diǎn)。凡從事創(chuàng)業(yè)的行為均給予稅收優(yōu)惠。建議設(shè)立“個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得”免征額制度，對個體工商戶的月銷售額（或營業(yè)額）在起征點(diǎn)以下的，不僅免征增值稅（或營業(yè)稅），還應(yīng)當(dāng)免征個人所得稅，這有利于提高那些經(jīng)營規(guī)模較小、盈利微薄的個體工商戶自主創(chuàng)業(yè)的資本積累能力，增加他們的可支配收入。二是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用范圍，由新辦企業(yè)擴(kuò)大到所有吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)，給予各類不同性質(zhì)企業(yè)以同等待遇。三是對社區(qū)服務(wù)業(yè)給予傾斜政策，鼓勵和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要圍繞社區(qū)居民的服務(wù)需求，尋找社區(qū)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動作用，搭建投資、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)平臺。首先，地方政府要安排一定額度的財政資金，用于社區(qū)就業(yè)體系的建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)平臺的建設(shè)步伐。

2.限制壟斷高價損害消費(fèi)者的行為

我國部分行業(yè)國有壟斷企業(yè)憑借壟斷地位，用向消費(fèi)者高收費(fèi)的辦法維持壟斷利潤，有的電訊企業(yè)長期維持電訊高資費(fèi)，手機(jī)漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際一般水平；我國收費(fèi)公路占公路總里程的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，收費(fèi)公路收費(fèi)高，不少公路逾期收費(fèi)；國際油價大幅下降后，國內(nèi)成品油價格遲遲不下調(diào)。這些壟斷行為嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，也擠占了消費(fèi)者的消費(fèi)能力。必須加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，降低電訊資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消漫游費(fèi)；制止公路逾期收費(fèi)，降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；改革成品油定價機(jī)制。通過限制壟斷利潤來還利于民，釋放讓擠占的消費(fèi)能力。

3.提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)

為增強(qiáng)居民的購房能力，建議國家有關(guān)部門建立住房貨幣補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地區(qū)普通商品住房價格變動等因素適時進(jìn)行調(diào)整，房價高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上浮。也可以借鑒青島和廣州等地將住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與工資掛鉤，支付工資的18-20%，隨著工資的提高，增加住房補(bǔ)貼的金額。

4.擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”服務(wù)范圍，增加對農(nóng)民的購物補(bǔ)貼

為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、推動農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，今年商務(wù)部推出了“家電下鄉(xiāng)”的促銷和補(bǔ)貼措施，從實(shí)施情況看效果很好，對引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和挖掘消費(fèi)潛力起到積極作用。明年應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”的品種，并擴(kuò)大到全部中西部省份，將“家電下鄉(xiāng)”視同出口享受增值稅退稅政策，增加中央和地方財政對銷往農(nóng)村的商品進(jìn)行補(bǔ)貼或低價銷售，讓更多農(nóng)民得到實(shí)惠。

5.完善農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂

目前，我國的社會保障體系只是覆蓋城市范圍，在農(nóng)村社會保障制度還相當(dāng)薄弱。統(tǒng)計數(shù)字表明，農(nóng)村社會保障率僅有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比為22：1。養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房等問題時刻困擾著農(nóng)民，當(dāng)務(wù)之急是在農(nóng)村建立社會保障制度，把農(nóng)戶的不確定性降到最低限度。要著重解決以下問題：一是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高社會應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例，徹底使農(nóng)民擺脫“小病不用看，大病看不起，重病只等死”的狀況。二是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決后顧之憂。三是完善貧困地區(qū)最低生活保障制度，使扶貧規(guī)范化和制度化。

6.建立財富二次分配體制，發(fā)揮收入再分配功能

通過稅收與轉(zhuǎn)移支付這兩個手段，建立起財富的二次分配體制，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保障最低收入，縮小居民收入差距。首先必須切實(shí)加強(qiáng)個人所得稅征管工作，把重點(diǎn)放到對高收入群體的監(jiān)管，通過稅收削平高低收入之間的差距。其次，除個人所得稅外，還應(yīng)建立、健全包括消費(fèi)稅、利息稅、財產(chǎn)稅、贈與稅與遺產(chǎn)稅在內(nèi)的覆蓋收入運(yùn)行全過程的稅收調(diào)節(jié)體系，尤其是隨著個人財富和私人資產(chǎn)數(shù)量的迅速增加，應(yīng)盡快開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。稅收增加了，就能增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，從而通過轉(zhuǎn)移支付手段，集中財政資金加大社會保障支出的力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋的范圍，使收入再分配向低收入階層傾斜，保障低收入群體的基本生活，達(dá)到“抽肥補(bǔ)瘦”的目的。（作者：中國人民大學(xué) 劉曉梅）