5年前廣州調整成功為中國探路

早在5年前，廣州市就撤銷了東山區、芳村區，設立廣州市南沙區、蘿崗區。事實上，正是廣東5年前成功的行政區劃改革，打破了廣州經濟發展的桎梏，給經濟發展騰出了足夠的空間，才促使了此輪行政區劃潮的來臨。從某種意義上說，廣東再次成功為中國改革探路。

廣州社科院城市公共研究所所長劉江華則更多地從節約行政成本的角度看待區劃調整問題。他表示，廣州的老城區本來就面積很小，但“麻雀雖小，五臟俱全”，每個區都設置有完整的行政班子，這實際上是機構的重復設置，造成了行政成本的浪費，政府的財政支出大大增加。區劃合并后，可以減少政府編制。而且，支持老城區發展的主要是第三產業，比較容易進行統一規劃。

上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區的調整則被宋勁松列為另一類，屬于“獲求國家稅收等經濟政策的考量，而重新調整長三角、京津唐和西部地區的龍頭經濟區”。宋勁松認為。

而國務院批復的兩江新區，將享受國家給予上海浦東新區和天津濱海新區的政策，包括對于土地、金融、財稅、投資等領域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。在國家戰略上，可以看作是新一輪西部大開發的標志性事件，它將深刻改變西部的經濟面貌，對縮小東西區域差距起到舉足輕重的作用。

中國改革開放后最早的經濟特區深圳和廈門的特區范圍調整則被列入第三類，主要在于尋求擴大特區發展腹地，解決一市兩法的困境。

點狀拉動會走向區域經濟一體化

近一年來，中國國內已有數個城市陸續進行了令人關注的行政區劃調整，而據報道，部分大中城市也著手進行了行政區劃調整，或者已經醞釀調整。“最近的調整非常大，有可能在中國形成一個趨勢”，中國政法大學焦洪昌教授接受有關媒體采訪時分析，“或將形成某種示范效應。”

對于嚴格管制戶口和以行政區劃為單位進行規劃的中國城市而言，行政區劃調整無疑將改變一個地區居民的“生態”環境，因此每每引起巨大關注。而很多行政區劃的調整都是跟經濟發展關聯的，經濟發展到一定程度要突破傳統行政區劃的界限，必然是要引起行政區劃的變化。

“在上世紀90年代盛行的縣改市熱潮中，初衷被稱為放水養魚，要點在于培育基層政權的活力，為此上級政府向基層政府有所放權，可以說是處于放權的思路。”宋勁松分析，而現在的行政區劃調整走的是另一個方向。隨著區域競爭加劇，要求地市提高資源配置的效率，因此上級政府加強了對資源調控的力度，來遏制過度的、惡性的自由競爭。宋勁松認為，當下政府需要處理好激活基層政權活力和加強宏觀調控管理力度這兩者間的關系，把握好度，在減少政權機構的同時，不損傷基層的辦事效率，激發基層的主動性。

借著經濟調整的時機，區域經濟發展已經成為我國經濟體中最具活力的領域。而從2008年底到去年底一年內，國家區域經濟規劃接連出臺，到年底已達13個，是政府出臺區域經濟發展規劃最多的一年。2010年新年伊始，《長江三角洲地區區域規劃綱要》出臺。中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元分析說，改革開放初期，中國經濟發展的形態主要靠點狀帶動，到現階段，點狀拉動出現了一些新的問題，比如低水平重復、形成地方性惡性競爭。解決這些問題的方法是擴大區域。從趨勢上來看，點狀拉動一定會走向區域經濟一體化，也就是發展到更大范圍的區域合作。(景小華李靜)