引入智利模式的初衷，就是財務可持續(xù)性與社會共濟性的結合，取二者的長處。

記者：就實行結果來說，似乎存在制度設計者始料未及的問題。比如，大家都關心的個人賬戶“空賬”問題。這是個什么問題？它是如何出現(xiàn)的？

鄭秉文：在實際運作中，國家未對在實行個人賬戶前已參加工作但尚未退休的職工所欠下的“隱性債務”進行明確補償，社保部門為了維持運轉，只好“寅吃卯糧”，對社會統(tǒng)籌和個人賬戶的資金實行混賬管理。當社會統(tǒng)籌繳費不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金時，直接挪用個人賬戶基金就成為便捷的渠道。這使得“統(tǒng)”、“賬”表面上的劃分失去了實際意義，個人賬戶形成“空賬”。

記者：這應該意味著，個人為自己交了用于未來養(yǎng)老的錢，被“挪用”給現(xiàn)在的老人養(yǎng)老了。為什么智利等拉美國家沒有出現(xiàn)這種情況呢？

鄭秉文：主要原因在于，拉美采取認購券方式基本解決了轉型成本。而中國既沒有采取發(fā)行認購券的辦法，也沒有進行直接的轉移支付，所以就沒有解決轉型成本問題，便形成較大規(guī)模的空賬。目前，做實個人賬戶只有1500多億元，就是說，由于采取各種辦法解決了轉型成本，部分省份經過試點，個人賬戶里有錢了，總計積累了1500多億元。但另一方面，沒有解決轉型成本的空額則高達1.3萬億元。

之所以出現(xiàn)這個尷尬的局面，原因是沒有“下決心”和“看不清”的雙重結果。空賬只是轉型成本的一個部分，全部轉型成本要遠遠大于這1.3萬元億的空賬。是否需要以及如何解決這個天文數(shù)字的轉型成本問題，需要下決心。至于“看不清”，是由于這個問題解決起來比較復雜。在經濟高速增長背景下，有意見認為做實賬戶要考慮是否劃得來，因為巨額空賬放進真金白銀之后有可能貶值，事實證明是貶值的，于是，這種意見被證明有道理。但做實賬戶是十幾年前制定的一個制度目標，于是，做實賬戶還是放空賬戶便處于兩難之中：做實賬戶面臨貶值的問題，不做實賬戶又與中央始終制定的政策不太一致。這樣，就出現(xiàn)了久拖不決的現(xiàn)象。試點10年了，做實賬戶走走停停，停停看看，猶猶豫豫。去年金融危機以來，做實改革試點又停滯不前，沒有任何預期，結果是“看不清”。