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下載安裝Flash播放器多年來(lái)，隨著一系列扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實(shí)施，我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加之糧食流通體制改革取得突破和宏觀調(diào)控體系逐步完善，中國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的。
不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，中國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。全球性的糧食供求偏緊、貿(mào)易環(huán)境惡化、糧食生產(chǎn)國(guó)發(fā)生重大事件禁止糧食出口、糧價(jià)快速上漲等，也使中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度不斷增大。
“寄希望于國(guó)際市場(chǎng)，靠國(guó)際貿(mào)易保證不了中國(guó)的糧食安全。小麥價(jià)格波動(dòng)很大，俄羅斯又宣布糧食禁止出口，這些因素都不利于糧食安全?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田告訴記者。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥同樣認(rèn)為靠國(guó)際貿(mào)易無(wú)法保證中國(guó)的糧食安全。
國(guó)有糧食企業(yè)積極行動(dòng)
2007年制定的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中明確提出“堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給”的指導(dǎo)思想，這也是中國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針。為此，不僅要提高糧食生產(chǎn)能力，還要進(jìn)一步完善糧食流通體系、儲(chǔ)備體系和加工體系，同時(shí)注重加強(qiáng)糧油國(guó)際合作。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)李怡群在接受本刊記者采訪時(shí)表示，具體到企業(yè)層面，國(guó)有糧食企業(yè)仍將承擔(dān)起絕大部分責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道和宏觀調(diào)控主力軍的作用。
“跨國(guó)糧商已經(jīng)開(kāi)始了咄咄逼人的進(jìn)攻。在此背景下，要想與他們抗衡，依靠廣大中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！崩顕?guó)祥指出，“包括民企在內(nèi)的中小企業(yè)實(shí)力太弱，規(guī)模太小，短時(shí)期難以做大做強(qiáng)，融資又很困難，因此他們是靠不住的。只有依靠央企，也就是中儲(chǔ)糧和中糧。”
北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，在中國(guó)完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、外資企業(yè)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)不斷沖擊的背景下，大型國(guó)企應(yīng)當(dāng)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋?！钡淖饔谩！艾F(xiàn)在糧食生產(chǎn)和銷(xiāo)售走的是市場(chǎng)化路線，但是國(guó)家一定要對(duì)此有一個(gè)基本調(diào)控，擔(dān)負(fù)這個(gè)任務(wù)的，就是糧食行業(yè)的大型國(guó)企?！?/p>
李怡群向記者坦言，事實(shí)上，以中儲(chǔ)糧、中糧、華糧為代表的大型國(guó)有糧食企業(yè)一直是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的載體，承擔(dān)著國(guó)家糧食儲(chǔ)備、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的重任。
2000年，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司正式組建，從體制上保證了中央儲(chǔ)備糧管理的政令暢通；通過(guò)托市收購(gòu)掌握了大量糧源，有力維護(hù)了種糧農(nóng)民利益，為保持國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中糧集團(tuán)在糧油食品進(jìn)出口貿(mào)易方面一直是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是中國(guó)大米貿(mào)易的主渠道，小麥進(jìn)出口貿(mào)易的重要樞紐。中糧集團(tuán)還是中國(guó)最大的食用油生產(chǎn)商，是中國(guó)精煉食用油的最早開(kāi)拓者。
華糧物流是目前國(guó)內(nèi)最大的跨區(qū)域糧食物流企業(yè)，已初步形成北糧南運(yùn)通道，在糧食物流方面擁有無(wú)可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、稅收優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。
李怡群告訴記者，盡管傳統(tǒng)上三家大型國(guó)有糧食企業(yè)各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)，但出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，他們都在向產(chǎn)業(yè)鏈整合的方向進(jìn)軍。
中儲(chǔ)糧依托其垂直體系的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，正致力于向倉(cāng)儲(chǔ)上游糧食生產(chǎn)和下游糧油加工兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確定了“不僅做大國(guó)家大糧倉(cāng)（生命線），還要做強(qiáng)市場(chǎng)大糧商（發(fā)展線），逐步將總公司打造成集倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、物流、加工為一體的，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)。
中糧集團(tuán)則結(jié)合糧油進(jìn)出口、加工和物流業(yè)務(wù)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、主導(dǎo)中國(guó)糧食市場(chǎng)化流通的大糧商。中糧在糧油加工方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日益凸顯，集團(tuán)擁有多個(gè)為消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的知名品牌。中糧集團(tuán)已開(kāi)始大舉進(jìn)入糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)，在河南、江蘇等地的小麥?zhǔn)召?gòu)一度成為媒體和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
華糧物流雖然成立時(shí)間不長(zhǎng)，但依托其在糧食物流方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大糧油購(gòu)銷(xiāo)貿(mào)易，業(yè)務(wù)種類(lèi)覆蓋普通和優(yōu)質(zhì)品種的原糧，包括小麥、稻谷、玉米和油脂油料等；糧食加工業(yè)務(wù)已涉足大米、面粉、飼料加工。此外，與中糧一樣，華糧物流也已獲得參與小麥托市收購(gòu)的資格。
但是，他們發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了維護(hù)國(guó)家的糧食安全，時(shí)代還賦予了他們必須承擔(dān)新的歷史使命——與跨國(guó)糧商爭(zhēng)奪糧食控制權(quán)。
應(yīng)走出去利用國(guó)際市場(chǎng)
中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，使得糧食儲(chǔ)備的重要意義不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更深入到國(guó)家戰(zhàn)略及安全層面。在這種條件下，國(guó)家的糧食安全取決于國(guó)家獲取糧食的能力。為更大限度地提升獲取糧食的能力，國(guó)有糧食企業(yè)必須充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，參與國(guó)際分工。
“國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，加之中國(guó)糧食需求量越來(lái)越大。要想保障中國(guó)的糧食安全，在保證國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)上升的同時(shí)，也要注意從國(guó)外市場(chǎng)尋求出路。要通過(guò)買(mǎi)地租地種植糧食、控制糧食流通環(huán)節(jié)，以此確保進(jìn)口糧食來(lái)源的穩(wěn)定性和可靠性，從而保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食供應(yīng)的穩(wěn)定。”李國(guó)祥接受本刊記者采訪時(shí)表示。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢分析師馬文峰也告訴本刊記者：“據(jù)我了解，四大糧商在南美大量購(gòu)買(mǎi)耕地，面積約相當(dāng)于美國(guó)耕地?cái)?shù)量，并且他們擁有當(dāng)?shù)氐蔫F路等種種便利條件；而中國(guó)糧食企業(yè)僅僅在非洲擁有少部分耕地，不僅面積有限，而且相關(guān)配套措施也不甚到位。簡(jiǎn)言之，很多工作等著國(guó)有資本的糧食企業(yè)去做?！?/p>