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⊙記者 秦菲菲
為落實主體功能區(qū)規(guī)劃，國家發(fā)展改革委秘書長楊偉民(專欄)介紹，在主體功能區(qū)規(guī)劃中確定了“9+1”的政策體系?！?”是財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應對氣候變化政策。“1”是績效評價考核。
“《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要落實的話，關(guān)鍵是差別化的政策要落實?！眹野l(fā)改委副主任徐憲平表示。
加大均衡性轉(zhuǎn)移支付
記者了解到，在財政政策方面，《規(guī)劃》要求加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。
事實上，這個政策已經(jīng)開始實施了。據(jù)楊偉民介紹，前年中央財政拿了120億元轉(zhuǎn)移到確定的重點生態(tài)功能區(qū)，用于保障這些地區(qū)的公共服務和社會管理方面的支出，去年資金增加到250億元。發(fā)改委將436個縣級行政單位納入了國家重點生態(tài)功能區(qū)，相當于每個縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉(zhuǎn)移支付。
此外，財政政策方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵探索建立地區(qū)間橫向援助機制，加大對自然保護區(qū)的投入力度。
實行不同的產(chǎn)業(yè)政策
在產(chǎn)業(yè)政策方面，我國現(xiàn)行的政策是全國統(tǒng)一的，按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》將產(chǎn)業(yè)劃分為鼓勵、允許、限制、禁止四個類別。
但在主體功能區(qū)明確之后，每一個主體功能區(qū)都會有相應不同的產(chǎn)業(yè)政策。楊偉民說，“現(xiàn)在在全國是鼓勵的，但是未來可能在確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域當中是鼓勵的，在限制開發(fā)區(qū)域當中就不一定是鼓勵的項目，也可能變成允許或限制的。這樣就體現(xiàn)了每一類不同的主體功能區(qū)、每一個主體功能區(qū)都會有不同的產(chǎn)業(yè)政策指導。”
《規(guī)劃》要求，在編制專項規(guī)劃、布局重大項目，必須符合個區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在國家重點開發(fā)區(qū)布局。在資源環(huán)境承載能力和市場允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。
對限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過設(shè)備折舊補貼、設(shè)備貸款擔保等手段，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。
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