自１９９８年以來，我國高等教育的改革和發展取得了歷史性突破，規模迅速擴大，體制改革取得突破性進展，整體水平邁上了新臺階。但隨著改革的進一步深入和高等教育從精英型向大眾型的轉變，高等教育內部存在的一些問題和體制上的弊端逐漸顯現，已經成為制約高等教育向更高層次發展的"瓶頸"。當前必須采取一系列措施以確保高等教育的快速優質發展。

高等教育發展面臨三大"瓶頸"

不久前在呼和浩特召開的國家支持西部省區建設高校座談會上，不少教育專家一致認為，目前我國高等教育發展面臨三大問題，亟待解決。

一、教育經費投入不足

改革開放以來，我國經濟發展一直保持了較快增長的勢頭，但教育投入卻與此不相協調，教育經費占ＧＮＰ的比例和預算內教育經費占財政支出的比例一直處于低下水平。統計數據顯示，我國財政性教育經費占ＧＮＰ的比例從１９９０年的３．１０％下降到１９９５年的２．４５％，１９９６年為２．４７％，１９９８年為２．５５％，２００１年以后已上升到３％以上，但均低于發展中國家平均４．１％的水平。

與東部地區相比，我國西部地區高校教育經費投入更為不足，西部高校生均教育經費、生均擁有教學用房、教學設備、實驗室等都低于全國平均水平。以２００３年為例，全國普通高校每名學生事業經費投入平均在１．５萬元以上，貴州、內蒙古、青海等西部地區高校卻在１萬元以下，貴州僅為７５９２元。

西北師范大學校長王利民、內蒙古農業大學校長李暢游告訴記者，對于西部高校來說，歷史建設欠賬太多，辦學經費短缺。就西北師范大學、內蒙古農業大學等院校而言，目前學校財政經費僅夠維持正常教學工作，發展基本靠貸款支撐，每個學校負債至少在１億元以上。

二、教學質量有待提高

從１９９８年到２００５年，我國高校數量由１９８６所增加到２５６８所，在校生人數由３００萬增加到２３００萬。隨著招生規模的迅速擴張，高等教育投入增長跟不上規模發展，部分高校辦學條件不足，高校生均師資、儀器設備、實習場地、教室、宿舍等都有不同程度的下降。

目前，許多高校逐漸暴露出專業數目過多、學生外語水平偏低、教學內容過舊、培養模式單一、人文教育弱化等問題。許多高校既沒有確立起特色專業，也未能及時發展新興學科、邊緣交叉學科，培養的人才難以適應地方經濟發展需要。

國家自然科學基金委員會原副主任李主其說："基礎研究水平高低直接決定高校的技術創新和人才培養能力、可持續發展潛力，清華、北大等院校就是最好的證明。但由于許多高校教學質量不高，基礎研究能力較差，技術創新能力無疑受到嚴重制約。"

三、體制改革滯后

我國高等教育體制改革滯后突出表現在：缺乏明確績效評價體系，許多高校熱衷于蓋大樓、建大校園，學科建設、學術發展難以按照學術規律健康發展。從全國情況來看，文、理工、農、醫科綜合性院校還是偏少，單學科的思維方式和辦學的定式嚴重地束縛著政府管理人員、院校領導，難以使高等教育水平跨進更高層次，接近世界水平。

為充分發揮高校在發展高等教育中的主體作用，高等教育法賦予了高校七個方面的辦學自主權。目前，這些辦學自主權并沒有得到完全落實，嚴重影響了高等學校的辦學積極性。比如法律規定高等學校可以根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，自主調節系科招生比例，自主設置和調整專業。但王利民、李暢游等人都表示，實際上，高等學校的招生計劃仍由教育行政部門審定，一些專業的設置還得由教育部審批。

深化改革，推動高等教育發展

對于我國高等教育目前存在的突出問題，專家們建議，政府、高校齊心協力，從內外部共同著手，深化改革，促進高等教育向更高層次發展。

一、建立投入保障機制，改革投資體制

一是要建立以政府財政撥款為主的高等教育投入體制。進一步加大對高等教育的投入，確保高等教育財政撥款的增長高于同級財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育經費逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長，真正實現法律規定的財政撥款在高等教育投入中的主渠道地位。

二是要建立多渠道籌措高等教育經費的體制。要依法規范收費，認真核算學生人均教育成本，制定既有利于高等教育發展，又考慮到學生承受能力的收費標準；要鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人捐資助學和集資辦學，廣辟渠道，加強資金籌措；同時，高等學校要積極開展技術轉讓和成果轉化，大力發展和壯大校辦產業，為學校的發展提供資金支持。

二、控制招生規模，提高教學質量

中國高等教育學會會長周遠清認為，在適當控制招生增長幅度、相對穩定招生規模之后，我國還需要調整和優化高等教育的結構，包括學科結構、類型結構、層次結構等。比如，基礎學科與應用學科的比例，普通本科教育與高等職業教育的比例，本科、研究生、博士生的比例等，都要在科學論證的基礎上，根據不同地區、不同高校、不同階段的實際情況，進行優化和調整，使我國高等教育的結構更加科學、合理，從而產生更大的效益。

高等學校要特別注意加強師資隊伍和學?；A設施建設，確保辦學水平和教育教學質量不因擴大規模和擴招而下降。要堅持適應經濟社會發展的需要培養人才，及時調整學科專業結構，不斷優化課程體系，更新教學內容，積極探索有利于培養創新精神和實踐能力的人才培養模式，著力培養學生創新能力。

三、大力開展教學評估工作

政府部門要轉變職能和加強宏觀管理，運用信息、法律、行政手段，對高校辦學、管理等方面進行評估，通過明確的績效評價體系來引導高校實現健康發展。

教育部高等教育教學評估中心副主任李志宏還強調，在評估過程中，必須防止"重結果輕過程""重迎評輕整改"的現象，使高校通過整改推動各項建設和改革。

四、深化高校內部體制改革

一是實施人事制度改革，使教師的聘用和職稱評定與勞動力市場接軌，鼓勵海內外高級知識分子參與到我國高校教師勞動力市場的競爭中來。二是深化內部行政體制改革，大力壓縮不必要的行政后勤成本，加快推動高校后勤社會化改革。

五、提高辦學自主權

一方面，各級政府及有關部門要進一步轉變職能，堅持依法行政、依法治教，運用政策指導、宏觀調控、監督評估和提供服務及必要的行政手段，加強對高等教育的宏觀管理，減少對學校的直接行政管理。要充分尊重學校辦學自主權，還權于學校，不干擾學校正常的辦學行為。另一方面，高等學校要依法行使辦學自主權，努力提高管理水平。（記者 李云平）