近日，來自財政系統的人士透露說，由財政部主導制定的有關國企分紅的文件已經上報國務院，只待決策層拍板。“這是財政部的重心工作之一，企業司正在積極制訂配套辦法。”

而5月17日至18日在南京召開的“2007城市國資論壇”上，國資系統的人士仍在呼吁由國資委主導國企分紅。

國企分紅方案輪廓初現

爭議多年的國資經營預算制度，在2007年年初形勢漸趨明朗。3月份的人代會上，《政府工作報告》明確提出今年將進行國資經營預算試點。

在此之前，財政部主導起草的《關于建立國有資本經營預算的請示》以及《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》已經正式上報國務院。

而國資委成立之后不久，也即提出建立國資經營預算制度。但涉及國資委和財政部之間的權責劃分，有關國資預算主導權的爭議，正是導致這項制度至今未建立的主要原因。

隨后，經過各方協調，基本明確了一個以財政部為主導的思路，即國資經營收益上繳部分歸入財政，國資委參與國資經營預算的編制，和財政部一起草擬國資收益的使用方向。

如果試點方案獲得國務院批準，中央財政將選擇央企和煙草行業開展國資經營預算試點，地方試點也將全面推開。

關于國資經營預算制度方案的一些細節，在今年4月初的一個研討會上，財政部企業司的一位官員介紹說，財政部不主張通過“一對一談判”的方式向國企收取紅利，而是通過試點，根據產業分類確定不同的分紅比例。比如，國家鼓勵類的產業少分點，限制類的產業多分點，壟斷行業、資源類行業多分些。而具體的比例，參考目前我國上市公司的分紅率(大約15%)，將會定在0-15%之間。

至于對集團公司紅利的收取，前述官員說，將以集團公司和其子公司合并報表計算出的凈利潤為基數，按一定比例收取。而對于國有控股、參股的上市公司，多數屬于集團公司的二、三級公司，目前已經在向集團公司分紅，所以國資經營預算制度的建立對他們不會有影響。

這位官員介紹，國資收益作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經濟建設兩大領域。在公共投資方面，下一步將更多轉向民生領域的公共支出；在經濟建設方面，則應由國有資本經營預算來承接。具體而言，在中央和地方將會有不同，地方上主要用以企業改制成本的支付，中央則主要用于包括國企戰略調整等方面的資本性支出。

在前述研討會上，財政部科研所國有經濟研究室副主任文宗瑜表示，國資經營預算還有一個功能，即政府宏觀調控的延伸手段——這主要表現為三個作用，一是調控固定資產投資的增速；二是調控收入分配格局；三是調整經濟機構，特別是國有經濟布局。

比如國企收益大量用于投資，導致固定資產投資過快，現有手段對此調控無力。另外，對一些職工收入過高的壟斷國企，比如煙草、石油石化、電信等，國家應多分紅利，在國有經濟結構調整方面，對于國資應退出的領域，應多收甚至是100%地收。

誰來主導分紅？

國資委的定位問題，正是外界反對由國資委主導國資經營預算制度的主要理由。

文宗瑜說，國企紅利的使用，不是財政部和國資委兩家的問題，應納入政府預算，并經過全國人大批準。

他表示，國資預算制度的建立涉及到國資委職能的進一步明確。現在的情況是，國資委一方面作為監管者，具有政府職能部門的一些公共管理職能，另一方面又有受委托充當國資出資人的職能，實際上這兩種職能是混合的。

不過，在“2007城市國資論壇”上，國研中心企業所副所長張文魁表示，“爭論國資委到底是出資人還是監管人，這其實是一個偽命題。對國資工作來說，不存在獨立于出資人之外的監管者，如果有監管職能的話，那也是從出資人這個身份延伸出來的。”

而要健全出資人資格，就是建立國資經營預算體系。但是，在國資系統內部，也認為這是個難題。實際上，這也是國資立法過程中的關鍵點。

國資委研究中心副主任李保民就表示，出資是為了收益，監管會有收費，只是兩個職能界定不同，利益取向也不同，如果國資委是出資人，出資人收取紅利是正常的，但同時又作為監管者，這個角色怎么做是個問題。

即使作為出資人來收取國資收益，具體的運行機制和規則也需明確。按照法律，特別是《公司法》的規定，出資人進行投資和收益決策時的規則，是票選制，決策機構應該是專業委員會機構。但是我們現在的機制，是延續以往的行政決策方式，是議決制。

而國資委研究中心的一份研究報告指出，很多地方國資委的出資人職責并未落實，“往往成為地方黨委政府行使管理職權的平臺，甚至出現新的政企不分、政資不分和政市不分”。

國資法立法醞釀十幾年未能出臺。在本屆人大的立法計劃中，這一直是個重頭任務。參與立法的人士透露，今年應該會拿出一個正式的草案來。

而中國國有資產管理學會秘書長王寶庫表示，國資委應該更加積極地推進國資法的出臺，在其中明確國資委的定位，沒有法律依據，“腰桿就不硬”。

他認為，國資委搞國有資本經營預算，應該協調和財政部的關系，加強溝通。 本報記者 陳默