在現(xiàn)行體制下，地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重不可能提高，解決基層財(cái)政困難，應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政資金支持和政府引導(dǎo)方式，提高政策效果，力求“四兩撥千斤”。為解決基層財(cái)政困難，一是建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金；二是建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金；三是建立和完善財(cái)政貼息辦法；四是設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助資金。此外，還應(yīng)積極探索政府引導(dǎo)，運(yùn)用民間資金從事公共工程建設(shè)的BOT、TOT方式，以及在政府規(guī)劃協(xié)調(diào)之下，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許權(quán)招標(biāo)和沿街鋪面與公共要素“打包”的舊城改造方式，盡量調(diào)動(dòng)社會(huì)資金與商業(yè)性資金流入政府發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的建設(shè)、開(kāi)發(fā)事項(xiàng)，從而使政府“少花錢(qián)辦大事”，甚至“不花錢(qián)也能辦事”。（財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康）