２８日下午，公眾參與環(huán)境保護(hù)研討暨首部中國(guó)環(huán)境綠皮書發(fā)布會(huì)在京召開。會(huì)議發(fā)布了中國(guó)首部環(huán)境綠皮書——《2005：中國(guó)環(huán)境危局與突圍》。

環(huán)境綠皮書指出，隨著中國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的廣度和深度不斷提高，NGO組織（非政府組織）與政府?dāng)y手合作推進(jìn)環(huán)保，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一個(gè)重要特點(diǎn)和新趨勢(shì)。

據(jù)悉，中國(guó)的環(huán)境NGO從上個(gè)世紀(jì)90年代初誕生，數(shù)量不斷增加，能力和影響力逐漸增強(qiáng)。據(jù)專家估計(jì)，全國(guó)大約有1000多個(gè)成型的本土環(huán)境NGO，其中草根組織100多個(gè)，學(xué)生社團(tuán)500個(gè)，其他的是各地有政府背景的環(huán)境NGO。中國(guó)環(huán)境NGO已成為普及環(huán)境教育和倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保的重要力量。

2003年以來，環(huán)境NGO參與了多起重大公共事件，進(jìn)行公眾倡導(dǎo)并力圖影響政策，進(jìn)入了公眾倡導(dǎo)的新的發(fā)展階段。如對(duì)都江堰楊柳湖、木格措水壩以及怒江和金沙江虎跳峽電站的質(zhì)疑，以及對(duì)北京動(dòng)物園搬遷的決策爭(zhēng)議等，關(guān)注和訴求指向了政府公共政策和商業(yè)利益集團(tuán)。NGO成為公眾參與圓明園防滲膜工程評(píng)議的主要推動(dòng)力量，也是質(zhì)疑和批評(píng)西南水電無序開發(fā)的主要力量。

在民間草根NGO之外，中國(guó)還有一大批有政府背景的非政府組織，由于擁有較強(qiáng)的專家優(yōu)勢(shì)、政府認(rèn)同以及體制內(nèi)的溝通渠道，環(huán)境NGO對(duì)公共決策產(chǎn)生了積極影響。如國(guó)家環(huán)保總局下屬的兩個(gè)全國(guó)性社團(tuán)表現(xiàn)活躍，值得關(guān)注。一是潘岳擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)，另一個(gè)是2005年４月新成立的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)。國(guó)際NGO也在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了重要而積極的作用。

近年來，公眾參與環(huán)境保護(hù)的一個(gè)新特點(diǎn)，是中國(guó)企業(yè)和企業(yè)家群體的集體參與。2004年6月5號(hào)，近百位企業(yè)家（包括20多家臺(tái)灣企業(yè)）聚會(huì)在阿拉善，發(fā)表“阿拉善宣言”，成立了阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)。它成為中國(guó)企業(yè)家回報(bào)社會(huì)的一個(gè)集體亮相和標(biāo)志性事件。2005年4月22日，中國(guó)首個(gè)民間環(huán)保獎(jiǎng)——阿拉善SEE生態(tài)獎(jiǎng)在北京誕生。獎(jiǎng)金總計(jì)300萬元人民幣，系國(guó)內(nèi)數(shù)額最大的環(huán)境獎(jiǎng)項(xiàng)。

專家指出，伴隨環(huán)境影響評(píng)價(jià)由項(xiàng)目環(huán)評(píng)逐步向戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展，必須進(jìn)一步拓寬公眾參與的渠道，建立環(huán)境公益訴訟制度，使公眾參與由自發(fā)性參與向制度性參與發(fā)展。在這一過程中，最重要的首先是信息公開，滿足公眾的知情權(quán)。通過社會(huì)力量對(duì)環(huán)境污染行為實(shí)施制衡，從而推動(dòng)環(huán)境治理模式從政府直接控制的“政府主導(dǎo)型”向“社會(huì)制衡模式”轉(zhuǎn)變。 （楊玲香）