“十一五”規(guī)劃《建議》提出，著力推進行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。2007年，推進行政管理體制改革的任務(wù)相當艱巨。中改院執(zhí)行院長遲福林教授認為，按照政府自身建設(shè)與改革的要求，應(yīng)盡快把改善公共治理結(jié)構(gòu)作為行政管理體制改革的重大任務(wù)。

政府職能的越位和缺位與現(xiàn)行的公共治理結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。近年來，無論從宏觀經(jīng)濟調(diào)控，還是從市場監(jiān)管中暴露出來的矛盾和問題看，公共治理結(jié)構(gòu)的問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。為此，改善公共治理結(jié)構(gòu)越來越成為行政管理體制改革的主要任務(wù)之一。

要按照決策與執(zhí)行分開的要求，盡快實行大部制。當前，中央部委集決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身的現(xiàn)象比較普遍，有的綜合性部委集中了過多的決策權(quán)，削弱了其他部門的決策權(quán)，不僅降低了政府行政效率，還強化了部門利益，并成為產(chǎn)生機制性腐敗的因素之一。

從我國的基本國情出發(fā)，推行大部制的主要目的不在于精簡機構(gòu)和裁減人員，而在于建立決策、執(zhí)行分開的行政管理體制，確保決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。國務(wù)院所屬機構(gòu)可考慮進一步整合，拓寬主要部委的職能，逐步向大部制過渡。例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)過渡。

要建立有效的政府監(jiān)督體制。我國的行政監(jiān)督主體不僅有行政機構(gòu)自身,還有黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多，機構(gòu)多，渠道多，但監(jiān)督力量過于分散，監(jiān)督的協(xié)調(diào)性、配套性比較差。

一方面，應(yīng)強化政府行政內(nèi)部監(jiān)督體制。建議在政府行政體制框架內(nèi)，將監(jiān)督機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)、決策機構(gòu)分開，強化監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。著眼于建立政府履行層級監(jiān)督責任和自我糾錯機制，進一步完善行政復議制度。

另一方面，要盡快完善行政外部監(jiān)督體制。推行政務(wù)公開，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法機關(guān)和新聞輿論的監(jiān)督作用，認真接受群眾監(jiān)督。為強化人大的監(jiān)督作用，建議將國家審計部門設(shè)在全國人大。

要規(guī)范各級政府的經(jīng)濟職能與社會職能，建立強有力的工作系統(tǒng)。1980年8月18日，鄧小平同志在中央政治局擴大會議上指出：“要建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)”。當前，實現(xiàn)這一目標的要求與改革開放初期有所不同。改革開放初期，政府工作系統(tǒng)的基本任務(wù)是強化經(jīng)濟建設(shè)職能。當前的問題是，科學發(fā)展觀已經(jīng)成為改革發(fā)展的總體指導方針，但從整個行政系統(tǒng)內(nèi)部情況看，各級政府的主要任務(wù)仍是履行經(jīng)濟職能，而履行社會職能的權(quán)力相對分散，也相對薄弱。因此，應(yīng)進一步規(guī)范和理順政府的經(jīng)濟職能和社會職能，以強化行政系統(tǒng)自上而下的一致性。

要嚴格規(guī)范行政立法程序。據(jù)統(tǒng)計，20年來全國人大通過的法律有75%～85%是由國務(wù)院各部門提出來的。此外，行政部門還出臺了大量的行政法規(guī)和部門規(guī)章，具有類似于法律的約束力。在行政立法程序尚不規(guī)范的情況下，行政立法很難擺脫部門利益、行業(yè)利益的局限，也給改革攻堅造成了很大的難度。

一是嚴格限定行政立法的范圍。嚴格限定授權(quán)行政部門的立法起草范圍，限制行政部門訂立行政法規(guī)和部門規(guī)章的范圍，從總體上控制行政立法的規(guī)模。

二是建立規(guī)范的行政立法程序。建議全國人大制定程序法，規(guī)范行政立法的程序。推行開門立法、建立立法回避制度、立法公開制度和立法參與制度，擴大行政立法過程中的公眾參與機制。

三是建立行政法規(guī)和部門規(guī)章的審查機制。應(yīng)盡快建立審查和撤消機制，廢除那些不適當體現(xiàn)部門和行業(yè)利益的法律法規(guī)。在審查程序中，應(yīng)當充分發(fā)揮各級人大和人大常委會的作用，有效地遏制行政立法權(quán)的濫用。建議在全國人大設(shè)立專門委員會，對行政立法進行監(jiān)督和審查。(遲福林)