一棟建筑可以同時是機場、火車站、汽車站、地鐵的候車室，幾架電梯就能讓人隨意在各種交通工具中換乘……這是發達國家常見的綜合交通樞紐，也是國人盼望多時的無縫銜接。

今年兩會伊始，全國政協委員、西南交通大學交通運輸學院副院長羅霞就提交了一份關于加快綜合交通樞紐發展的提案。綜合交通樞紐是指在交通網絡節點上形成多種交通運輸方式的客貨流轉換中心，可以實現成本最低。

羅霞向《科學時報》記者介紹，建設綜合交通體系首先要整合資源，我國各部委條塊分割的狀況導致投資主體不一致，各自規劃、重復建設、通道資源浪費。她建議國家對交通體制進行改革，形成大交通行政管理模式。

除了羅霞，還有多位學者提出過建立“大交通部”，北京交通大學運輸經濟研究所所長歐國立教授就是其中一員。他在2008年2月的一份內參上提出：應當將目前的交通部、鐵道部、民航總局等合并成立交通運輸部，也可以考慮將與交通運輸緊密關聯的郵政部門合并進來，組建更大意義上的、綜合性的交通運輸部。

3月11日，備受矚目的《國務院機構改革方案》公布——鐵道部保留，深化改革；成立交通運輸部，將交通部、中國民航總局以及建設部指導城市客運的職責劃入其中，同時國家郵政局也交由交通運輸部管理。交通運輸部的主要職責包括承擔綜合運輸體系的規劃協調工作，促進各種運輸方式相互銜接等。

由于鐵道部的獨立，此次調整離“完美的大交通部”尚有一步之遙。

不過，業界普遍持樂觀態度，認為改革必將繼續，“大交通部”的建立有利于各種交通運輸方式的協調發展，長遠來看對交通運輸行業很有必要和好處。

一體化運輸體系勢在必行

國際上一般將綜合運輸定義為：長途、全程、無縫、連續的運輸過程。綜合運輸體系指將鐵路、公路、水運、航空和管道等部門進行綜合調整和統籌，統一規劃各種不同的運輸方式，防止不同運輸方式間過度壟斷或競爭，避免交通運輸設施重復建設和不合理利用，實現各種運輸方式的最優整合和利用。

目前，我國各種運輸方式的規模總量都已進入世界前列且仍在快速發展，各種交通方式內部和方式之間的協調發展問題日益凸現出來，特別是在資源、環境、生態等約束條件的壓力下，各種運輸方式間的協調發展問題尤為突出。

部門分割帶來的分頭管理、政出多門、行業分割、地區分割等問題導致我國長期以來缺少一個用以指導我國綜合交通發展的戰略規劃，每種運輸方式只考慮自身的建設和發展，不同運輸方式間難以進行合理的分工協作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統的總體效率，交通運輸的便捷程度低下，增加了用戶的運輸成本。

歐國立說：“不同運輸方式的聯運、協作水平已經成為衡量一國交通運輸體系效率最主要的指標之一。但是，與發達國家相比，我國在交通資源的配置、整合和綜合利用的整體效率上還存在很大差距。”

他表示，在交通運輸發展的初級階段，分散的管理體制便于根據不同運輸方式的特征進行有針對性的管理，但當社會經濟和交通運輸發展到一定水平和階段時，綜合交通運輸體系的建設就勢在必行。

在這種情況下，2007年11月，國務院通過《綜合交通網中長期發展規劃》(下稱《規劃》)。國家發改委的有關負責人在接受媒體采訪時表示，交通基礎設施的全面協調發展對發展中國家尤為重要，《規劃》的出臺旨在使交通運輸對國民經濟的適應性由被動適應變為主動促進。

據介紹，《規劃》力求按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，真正實現優勢互補。另外，《規劃》突出了各種運輸方式的結合部，力爭使旅客實現“零距離換乘”和貨物的“無縫銜接”。《規劃》還將綜合考慮我國資源分布、工業布局、城市分布以及人口分布的特點，將引導和促進國土均衡開發，為縮小我國地區間差距提供基礎條件。

有專家分析，《規劃》的出臺可能是為了配合大部制改革，是成立“大交通部”的先兆。

改革必將繼續

接受《科學時報》記者采訪時，歐國立分析，鐵道部未合并入交通運輸部可能有幾方面原因：鐵路目前在我國還處于快速發展時期，在國民經濟和人民出行中作用比較明顯；春運中鐵路面臨很大壓力；鐵路運輸在今年我國南方雨雪冰凍天氣造成的災害中受到很大影響。

他表示，交通運輸部成立之后肯定有段磨合期，職能的發揮在一段時間之后才能顯現出來，但首當其沖的是要進行職能的整合。

羅霞認為，成立交通運輸部之后，首先要對過去的規劃進行檢討，對不適應新的現代綜合交通系統的規劃進行調整，保證系統最優。要對道路網、軌道線網、鐵路網及其周邊基礎設施進行專項規劃和重新調整，促進點、線協調發展。

歐國立說，交通一體化之后，城市交通樞紐建設都將從交通設施的綜合配套整體出發，考慮多種運輸方式的連接和銜接。

《規劃》提出建設42個全國性綜合交通樞紐(節點城市)，全國共分為全國性綜合交通樞紐、區域性綜合交通樞紐和地區性綜合交通樞紐。據羅霞介紹，很多城市已經開始了綜合交通樞紐的建設。

“不過這些城市的規劃肯定要和國家的規劃協調，應該首先承擔國家綜合交通發展的任務，然后再為區域和地方交通服務。”羅霞希望交通運輸部能從國家層面上加強政策研究和對這些城市的宏觀指導。

羅霞表示，本次部委調整有利于實現高層次的協調發展，整合各種資源和力量，為我國綜合交通系統的發展奠定了很好的基礎。如果鐵路能歸入其中則更完善。她認為，提倡科學發展首先要合理規劃、節約資源，因此改革必將繼續，而這種改革對形成綜合交通運輸體系是非常重要的。

“改革是漸進的過程，消化各種矛盾需要時間，但是我認為大部制的建設肯定還要繼續推進，最后各種運輸方式肯定會整合在一起，這也是整個世界發展的趨勢。”羅霞說。(陳歡歡）