湖南省財政廳廳長李友志

一、2009年預算執行情況

2009年預算收支目標和財政工作任務圓滿完成。全省財政總收入完成1504.6億元，增長14.5%。其中：地方財政收入845億元，上劃中央收入659.6億元。全省財政支出完成2150.7億元，增長21.8%。省級財政總收入完成449.1億元，同口徑增長12.2%。其中：地方本級收入149.6億元，上劃中央收入299.5億元。省級財政支出為432.2億元，增長19.6%。

省級財政可實現收支平衡，市州總體上也可實現收支平衡。2009年全省預算執行和財政工作主要有以下四個特點：

（一）收入增幅震蕩回升，在奮力增收時注重長遠發展。過去的一年，受國際金融危機嚴重沖擊，全國財政收入增長普遍陷入高位回落的困境。我省也遭遇了多年未有的收入緊張局面，“保增長、穩增收”從一開年就是各級各部門工作的重中之重。全省上下堅決落實中央和省委省政府刺激經濟一攬子政策，有效遏止了經濟增長下滑態勢。財稅部門協同配合，通過勤抓主體稅種和重點稅源分析、及時開展收入進度督導、強化匯算清繳和挖潛堵漏，充分把握擴大內需各項措施的增收效應，盡量利用結構性減稅框架下的增稅機制。經過努力，全省財政收入除1月份出現負增長外，期后一直都保持了正增長，特別是從7月份開始逐月上升，收入回暖的勢頭得到確立。橫向比較，我省地方財政收入增幅一直都快于全國和中部六省平均水平。

2009年的財政收入是在極為艱難的情況下完成的，確實來之不易。一是全力克服企業效益整體欠佳、物價水平持續低迷、政策性減收較多等重重困難，確保了年初目標任務的圓滿完成。二是抓住機遇大力推進稅費改革，既優化了收入結構，又積極構建了有利于科學發展的稅收體系。三是充分運用“結構性減稅”政策，積極推動企業轉型升級、發展壯大，一大批有利于夯實發展基礎、增強發展后勁的優勢資源正在加快形成。

（二）支出規模大幅擴張，在改善民生時推進重大改革。

豐富創新支農機制。全省農林水事務支出完成262.6億元，增長23.6%。一是開創財政金融聯動支農模式。省財政籌資3億元成立湖南農業信用擔保公司，撥付獎勵資金6600萬元，對縣域金融機構按其發放涉農貸款的增量實行掛鉤獎勵；安排農業保險保費補貼10.3億元，新設森林保險，險種擴大到7個。二是基本完成洞庭湖區捕撈漁民解困工程。省財政撥付1億元，對無房漁民上岸建房、困難漁民危房改造等給予補助。停征停收涉漁收費，完善漁民社會保障，加強漁民轉產就業培訓。三是創新農業投入機制。省財政安排引導資金2.7億元，支持縣市開展支農資金整合工作，對優勢產業進行重點扶持，支農資金整合項目縣擴大到84個。四是推動農田水利基礎設施明顯改善。全省水利支出55.2億元，比上年增長41.3%。省財政下達17.5億元，對757座病險水庫進行除險加固；撥付19.8億元，加快實施大型灌區續建配套、洞庭湖和“四水”治理等重大水利項目；落實8.6億元，幫助300萬農村人口解決飲水安全問題。五是積極實施“一事一議”財政獎補試點。省財政撥付4.5億元，支持建立村級公益事業籌資籌勞新機制。

強力推進“教育強省”戰略。全省教育支出完成348.7億元，增長12%。一是全面實施義務教育績效工資。省財政下達12.6億元，支持市縣落實義務教育學校績效工資政策。二是順利完成農村“普九”化債工作。全省經過兩年努力，共計化解農村義務教育“普九”債務47億元。三是著力解決城市義務教育“大班額”問題。2009年起，省財政將地方教育附加省級統籌部分作為城市義務教育擴容改造的穩定來源。爭取中央獎勵2.7億元，幫助接收農民工子女較多的縣鎮義務教育寄宿制學校改善條件。四是支持啟動中小學校舍安全工程。省財政撥付2.8億元，幫助首批26個縣市對中小學校舍進行加固改造。

加快完善社保體系。全省社會保障和就業支出完成354.6億元，增長14.3%。一是積極幫助重點人群緩解就業難題。省財政撥付就業資金28.8億元，比上年增長34.5%，著重支持高校畢業生、返鄉農民工等就業困難人員的創業和就業。二是支持啟動“新農保”試點。省財政下達8226萬元，支持14個縣市區開展新型農村社會養老保險試點。三是強力推進保障性安居工程。省財政落實21.9億元，支持廉租房建設、租賃補貼發放和棚戶區改造；下達1.6億元，開展農村危房改造試點，按每戶1萬元的標準資助貧困農戶建房；新增撥付6200萬元，幫助滑坡體移民和東江水庫移民搬遷避險。四是切實提高低收入群體的收入水平。省財政撥付14.5億元，支持提高企業退休人員基本養老金，使人均水平突破1000元；新增撥付19.3億元，對城鄉低保戶、殘疾軍人、企業軍轉干部、建國初期參加革命工作的退休干部等發放生活補助。

大力支持醫藥衛生體制改革。全省醫療衛生支出完成146.2億元，增長61%。按照中央統一部署，啟動“醫改”。一是重點支持醫保制度提標擴面。省財政撥付37.1億元，對新農合、城鎮居民醫保的補助標準提高到每人每年80元，并將在校大學生全部納入醫保范圍。籌措資金29.4億元，支持解決全省關閉破產企業退休人員參加醫保的資金缺口問題。二是重點支持提升公共衛生服務水平。省財政下達補助7.9億元，建立健全基本公共衛生經費保障機制，使全省人均水平達到15元。撥付11.6億元，支持擴大兒童疫苗免費接種范圍、農村婦女免費住院分娩等惠民醫療衛生服務。為應對甲流侵襲，緊急撥付1.5億元，用于疫情防治、疫苗采購和重癥病人救治。三是重點支持醫療衛生服務體系建設。省財政撥付16.7億元，加快縣鄉村（社區）醫療衛生服務機構建設，實施萬名醫師下農村、農村衛生人員培訓工程。四是重點支持首批36個縣市啟動國家基本藥物制度。省財政安排5000萬元，對政府主辦的基層醫療衛生機構實行藥品零差率銷售進行獎補。

努力增加文體計生投入。全省文體計生支出完成54億元，增長23.6%。省財政下達4.5億元，有序推進農家書屋、鄉鎮綜合文化站等文化惠民工程，進一步擴大免費開放博物館、紀念館的實施范圍；新增文化產業引導資金5000萬元，重點支持動漫、出版、影視等產業項目。在支持農民體育健身工程、全民健身工程等群眾體育活動的同時，撥付全運會參賽和獎勵經費4300萬元。積極研究城鎮獨生子女父母獎勵資金的籌措辦法，確保其退休后每人5000元的獎勵政策足額兌現。

高度重視環境保護。全省環保支出完成69.2億元，增長65.9%。加速推進城鎮污水、垃圾處理設施建設，省財政共撥付補助資金16億元，并通過政府信用方式向金融機構爭取貸款103.4億元，現已發放42.4億元，保證不因資金問題影響工程進度。經過爭取，湘江流域綜合治理納入國家大江大河整治規劃。