二、關于2010年全省和省級財政預算草案

（一）當前我省財政經濟形勢

2010年我省經濟發展既蘊含重要機遇，也面臨嚴峻挑戰。從國際看，世界經濟運行中出現了一些積極變化，但金融危機影響還將持續，世界經濟復蘇的基礎仍比較脆弱，基礎還不穩固。從國內看，通過實施一攬子計劃和相關政策措施，我國經濟實現了較快增長，各方面信心明顯增強，保持較快增長具有較好的基礎，但經濟回升內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出。從我省看，全面深入貫徹落實科學發展觀和國家各項宏觀調控政策，大力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，全省經濟有望繼續保持平穩較快發展，但由于經濟發展中仍面臨一些深層次的困難和矛盾，特別是結構性矛盾仍然突出，全省經濟仍將面臨較大的考驗。從財政收支來看，收入前景不很樂觀、基礎不太穩固，支出壓力大、剛性強；收支矛盾加劇，財政平衡難度加大。一方面，由于企業的基本面沒有根本改善，部分行業和企業經營困難，企業所得稅增長困難很大；外貿出口難以全面增長，稅收增長有限；繼續執行結構性減稅政策，將會明顯減少財政收入；房地產市場調控必然對相應稅收帶來影響；一些拉動內需和外需政策的邊際效應可能遞減；一些一次性特殊增收的措施難以持續；財政收入形勢不容樂觀。另一方面，擴內需、保增長、促轉型導致的支出增長很快。保持政府公共投資力度，在建項目需要繼續投入資金；義務教育教師績效工資、醫藥衛生體制改革、城鄉居民養老保險制度、校舍安全工程、落實離退休人員補貼等政策性增支較多且集中；支援四川災區重建也需要財政增加投入。在減收增支的壓力下，財政收支矛盾突出，財政平衡難度加大。

（二）2010年預算安排的指導思想

根據對2010年經濟形勢的分析和預測，按照中央和省委對經濟工作的總體部署，我省2010年財政預算安排的指導思想是：以科學發展觀為統領，圍繞深入實施“創業富民、創新強省”總戰略和“全面小康六大行動計劃”，遵循“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強宏觀調控能力”的理財原則，按照“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的總體工作思路，建立財政收入穩定增長的長效機制，調整和優化財政支出結構，深化公共財政管理改革，積極構建強化預算編制、執行、監督的管理框架，著力提升財政科學化、精細化管理水平，促進全省經濟社會持續平穩健康發展。

（三）2010年全省及省本級預算安排

1.全省匯總預算安排

（1）收入預算

根據當前財政經濟形勢，2010年全省地方財政收入預計增長6%以上。2010年全省地方財政收入預算按增長6%計算安排2270億元，其中：稅收收入2116.15億元，增長6.7%；非稅收入153.85億元，下降3.1%。

稅收收入主要項目安排情況如下：增值稅（25%部分）396.20億元，增長7.5%；營業稅710.10億元，增長7.0%；企業所得稅地方部分311.10億元，增長5.5%；個人所得稅地方部分127.20億元，增長2.5%；城市維護建設稅122.40億元，增長7.2%。

非稅收入主要項目安排情況如下：教育費附加收入58.90億元，增長7.2%；行政事業性收費收入41.93億元，與上年持平；罰沒收入71.10億元，下降10.0%。

（2）支出預算

按照現行分稅制財政體制計算，2010年全省地方財政預算收入加上預計的中央稅收凈返還和中央各項補助等，2010年當年全省地方財政可用資金為2700.00億元。擬安排2010年全省財政支出預算2700.00億元，比調減地方政府債券因素后的執行數增長5.0%。2010年全省財政預算收支平衡。重點支出安排情況如下：農林水事務250.48億元，增長6.1%；教育548.58億元，增長5.8%，其中教育支出497.63億元，增長6.1%，教育費附加支出50.95億元，增長3.0%；科學技術107.49億元，增長6.1%；文化體育與傳媒67.32億元，增長5.2%；醫療衛生183.92億元，增長5.2%；社會保障和就業160.98億元，增長5.2%。按照《預算法》規定，設置預備費36.00億元，為總預算支出的1.3%。

2.省本級預算安排

（1）收入預算

根據當前財政經濟形勢，2010年省級地方財政收入預計增長6%以上。2010年省級地方財政收入預算按增長6%計算安排235.00億元，其中：稅收收入191.30億元，增長7.0%；非稅收入43.70億元，增長1.9%。

稅收收入主要項目安排情況如下：增值稅（25%部分）21.68億元，增長8.0%；營業稅97.18億元，增長7.5%；企業所得稅地方部分56.74億元，增長6.0%；個人所得稅地方部分8.06億元，增長3.0%。

非稅收入主要項目安排情況如下：教育費附加收入7.53億元，增長7.2%；行政事業性收費收入28.30億元，增長5.0%；罰沒收入4.00億元，下降20.0%。

（2）支出預算

按照現行分稅制財政體制計算，2010年省級財政預算收入加上預計的中央稅收凈返還、中央各項補助和市縣凈上交等，2010年省級財政可用資金為342.00億元。擬安排2010年省級財政支出預算342.00億元，增長5.0%。2010年省級財政預算收支平衡。重點支出安排情況如下：農林水事務39.23億元，增長6.1%；教育60.11億元，增長5.8%，其中教育支出54.38億元，增長6.1%，教育費附加支出5.73億元，增長3.0%；科學技術21.67億元，增長6.1%；文化體育與傳媒12.75億元，增長5.2%；醫療衛生25.49億元，增長5.2%；社會保障和就業6.13億元，增長5.2%。按照《預算法》規定，設置預備費3.60億元，為總預算支出的1.1%。