三、關于2010年全省財政工作的主要任務

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，做好全省財政工作，對進一步應對國際金融危機不利影響、保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。根據(jù)政府工作的總體要求，我們將著重抓好以下工作：

（一）穩(wěn)收支、保平衡。密切關注經(jīng)濟發(fā)展走勢、宏觀經(jīng)濟政策和稅收政策變化對稅收的影響，及時掌握重點企業(yè)、重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變化情況，深入分析稅收增減變化內(nèi)在原因，科學判斷收入增減趨勢，及早研究應對措施，牢牢把握組織財政收入工作的主動權。加快推進政府非稅收入征管體系建設，進一步拓寬政府非稅收入征收范圍，探索研究國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理辦法，加強國有資本經(jīng)營收益收取，努力增加政府非稅收入。進一步完善社保費征管機制，逐步夯實繳費基數(shù)。同時，分清輕重緩急，合理安排財政支出，做到有保有壓。在確保民生等重點支出的同時，嚴格控制一般性行政支出，各級黨政機關公用經(jīng)費預算壓縮5%，出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出按中央政策要求實現(xiàn)零增長，努力降低行政成本，把有限的財力真正用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實保障和改善民生。

（二）抓轉型、促發(fā)展。以推進經(jīng)濟轉型升級為主線，優(yōu)化配置各類財稅資源，扎實推進大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，夯實收入穩(wěn)定增長的基礎。繼續(xù)落實積極的財政政策，保持政府投資力度，籌措落實“三個千億工程”省級財政性資金，支持以鐵路現(xiàn)代化為重點的基礎設施和民生工程建設。完善落實汽車、家電下鄉(xiāng)和“以舊換新”政策，支持商貿(mào)流通體系建設，推動消費增長。繼續(xù)安排3.5億元外貿(mào)扶持資金，突出支持中小企業(yè)開拓國際市場，促進外貿(mào)出口穩(wěn)步回升。完善落實服務業(yè)發(fā)展的體制和政策，加大服務業(yè)投入，調整優(yōu)化支持重點，支持分離發(fā)展服務業(yè)，推動服務業(yè)加快發(fā)展。調整完善工業(yè)轉型升級財政政策，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，支持綠色能源、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展，推進工業(yè)轉型升級。繼續(xù)實施增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠和涉企行政事業(yè)性收費取消、暫停等政策，扶持企業(yè)發(fā)展。用足用好金融業(yè)發(fā)展專項資金，繼續(xù)安排省級小企業(yè)貸款風險補償資金，積極引導、鼓勵金融機構支持中小企業(yè)發(fā)展。加大財政強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以培育農(nóng)業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)為重點，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大財政科技投入，完善財政科技資金使用機制，推進創(chuàng)新平臺和載體建設，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷提升自主創(chuàng)新能力。進一步加大對中心鎮(zhèn)培育扶持力度，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。

（三）調結構、惠民生。進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，切實改善民生。加大財政支農(nóng)投入，建立健全多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，綜合運用財政補助、貼息、以獎代補等多種手段，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富。全面實施中小學“校舍安全工程”，繼續(xù)實施“領雁工程”、“農(nóng)遠工程”、職教“六項行動計劃”，落實中職學生資助政策，啟動新一輪高校重點學科建設，提高教育質量和水平。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，加強農(nóng)村文化建設，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系；積極支持文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)援助工作，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。進一步完善社會保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，提高最低生活保障水平，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。積極推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全投入機制，重點做好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和改革工作。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準達到人均20元以上。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，所有縣（市、區(qū)）新農(nóng)合人均籌資標準達到185元以上，最高支付限額提高到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，建立道路交通事故社會救助機制，進一步健全社會救助體系，保障和改善困難群體基本生活。積極落實省級財政補助政策，加快農(nóng)村困難家庭危舊房改造，推進欠發(fā)達地區(qū)城市低收入家庭廉租住房保障體系建設，改善城鄉(xiāng)低收入居民居住條件。完善財政生態(tài)補償政策，進一步加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入，全面推行排污權有償使用和交易制度，推進生態(tài)省建設。加大欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，增強欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展后勁。

（四）推改革、強管理。關注市縣財政運行情況，研究完善轉移支付制度，建立科學的財政體制機制。繼續(xù)深化和穩(wěn)步推進符合浙江實際的“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”財政運行機制改革。進一步細化和完善預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的管理框架，保障“三個子”順暢運行。深化綜合預算改革，建立健全省級政府預算體系，編制政府公共預算、社保基金預算、國有資本經(jīng)營預算以及政府性債務計劃。深化和完善省級國庫集中支付改革，加快推進市縣改革步伐，初步建立以國庫集中支付制度為龍頭的預算執(zhí)行新體系。推進公務卡試點和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快建立地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，加強財政資金監(jiān)管，提高國庫資金運行管理水平。深化政府采購制度改革，不斷完善政府采購制度體系，加快推進全省政府采購信息系統(tǒng)一體化建設，穩(wěn)步擴大政府采購范圍和規(guī)模，大力發(fā)揮政府采購政策功能，加大政府采購對自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。加強財政支出績效評價，強化項目績效目標管理，創(chuàng)新項目支出績效自評和重點項目評價工作，不斷擴大部門單位績效自評工作覆蓋面，進一步健全評價結果應用機制。深化農(nóng)村綜合改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運轉基本支出，落實好村級組織運轉經(jīng)費保障機制和村干部基本報酬財政補助政策，全面推進村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財政獎補試點工作，完成農(nóng)村義務教育債務化解任務。

（五）提績效、防風險。加強財政法制建設，強化財政執(zhí)法監(jiān)督。進一步加強對地方政府性債務及各類政府性投融資平臺的監(jiān)管，健全債務管理機制，規(guī)范舉債行為，落實償債責任，努力防范和化解債務風險。進一步加強專項資金管理，加大整合力度，健全完善機制，提高財政資金使用績效。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，加快資產(chǎn)管理信息平臺建設，推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學化和規(guī)范化。加強財政監(jiān)督和會計、資產(chǎn)評估監(jiān)督，完善注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)督機制，提升會計信息質量。加強金財工程建設，推進財政管理信息化。積極推進財政政務公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會各方面監(jiān)督。