江蘇省財政廳廳長 潘永和

一、2010年全省財政形勢及預算安排的總體思路

初步判斷，2010年經濟發展環境將進一步向好。世界經濟有望實現恢復性增長。中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，為我們保持經濟平穩較快增長提供了有利條件和有力保障。2009年我省經濟不僅保持了較快增長，而且在結構調整和自主創新上取得了新的進展，沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快，將為我省帶來新的發展機遇。但同時，我省經濟社會發展還面臨復雜矛盾和嚴峻挑戰。外部需求恢復艱難，繼續保持投資和消費高位增長難度較大，進一步擴大內需存在較大制約，經濟增長的內在動力仍需提升，調整結構和穩定增長的雙重任務更加緊迫。

結合財政實際，預計我省2010年收支緊張的矛盾將會更加突出。收入方面，雖然經濟形勢進一步好轉和價格水平回升有利于財政增收，但財政收入短期內難以隨經濟發展實現較快增長。工業經濟總體上仍未根本好轉，外貿進出口回升緩慢，部分行業和企業生產經營仍較困難，增值稅、企業所得稅等增長困難很大；在產業轉型升級過程中，一些新興產業還處于培育期，短期內難以對財政收入形成較大貢獻；各類減稅減費政策的影響仍將持續，預計減少一般預算收入350億元以上；近幾年我省財政收入基數不斷擴大，客觀上加大了繼續較快增長的難度。此外，一些2009年的特殊性因素，如房地產業相關稅收大幅增長、一次性收入集中入庫等，將難以持續。支出方面，隨著公共財政更加注重改善民生和發展社會事業，進一步擴大內需特別是消費需求，新的剛性支出將大量增加。增加低收入群體收入，加強“三農”、科技、教育、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房、節能減排等經濟社會發展薄弱環節，全面落實義務教育教師績效工資，推行新型農村養老保險、改革醫藥衛生體制和政法經費保障機制等，需要不斷增加財政投入，且基數大、剛性強。

綜合分析，2010年經濟總體形勢將會好于去年，但仍然是財政非常困難的一年，增收的階段性，減稅的制度性，支出的剛性化，將使財政收支平衡的難度進一步加大。

為充分發揮財政政策的調控作用，在保增長的同時，進一步突出“調結構、促轉型”，在新的起點上提升發展水平，預算安排的指導思想是：認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，全面落實省委十一屆七次全會和全省經濟工作會議的各項決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續落實積極的財政政策，著力支持經濟平穩較快發展；更加突出財稅政策實施重點，積極支持發展創新型經濟，著力推動經濟發展方式轉變；堅持民生優先，進一步優化調整支出結構，著力支持“三農”、民生和社會事業發展；加強增收節支，全面推進財政科學化精細化管理，著力提升財政管理績效。

預算安排的基本原則是：一是優化結構，突出重點。充分體現轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的要求。新增財力優先用于落實中央出臺的重大改革和省委省政府對經濟發展的新要求。堅持民生優先，財政支出重點支持“三農”、教育、醫療衛生、社會保障以及科技創新、新興產業、節能減排等重要領域。二是積極穩妥，收支平衡。收入預算既與主要經濟發展指標相適應，又充分考慮到產業轉型升級和各項減收因素的影響，不盲目追求速度，做到科學合理、實事求是。支出預算的安排既保障實際需要，又充分考慮財力可能，做到收支平衡。三是艱苦奮斗，厲行節約。貫徹落實黨政機關厲行節約的決定，從嚴從緊控制一般性支出，壓縮購車、會議、接待、出國（境）等經費，省級各單位運轉經費繼續實行零增長。切實降低行政成本，推進節約型政府建設。

二、全省預算草案

根據全省經濟工作會議確定的2010年地區生產總值增長10%等經濟發展預期指標，按照繼續實施積極財政政策的要求，并考慮政策性減免稅費和新增支出等因素，2010年全省一般預算收入擬安排為3550億元，比2009年執行數（下同）增加321億元，增長10%；一般預算支出擬安排為4390億元，增加435億元，增長11%。這樣安排，既反映了經濟企穩向好的趨勢，又為調結構促轉型提供了一定空間，是積極穩妥的。