三、省級(jí)預(yù)算草案

根據(jù)2010年省級(jí)企業(yè)效益和全省金融保險(xiǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，同時(shí)考慮到部分行政事業(yè)性收費(fèi)取消等因素，2010年省級(jí)一般預(yù)算收入按增長(zhǎng)8%安排為336.7億元。加上預(yù)計(jì)中央稅收返還及補(bǔ)助收入、市縣上解收入，減去上解中央支出、按體制規(guī)定對(duì)市縣稅收等返還和一般性轉(zhuǎn)移支付后，預(yù)計(jì)2010年當(dāng)年省級(jí)可用于安排支出的收入來(lái)源為835.35億元，剔除不可比因素，較2009年年初預(yù)算數(shù)同比增長(zhǎng)10.5%。增長(zhǎng)有限的主要原因：一是受省級(jí)主體稅收收入增長(zhǎng)趨緩和2009年收入中含有一次性非稅收入的影響，2010年省級(jí)征收的一般預(yù)算收入難以較快增長(zhǎng)；二是現(xiàn)行財(cái)政體制更大程度實(shí)現(xiàn)了財(cái)力下傾，將總量較大、增長(zhǎng)較快、稅源較穩(wěn)、適合地方征管的營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，與市縣事權(quán)關(guān)聯(lián)度較大的城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、資源稅、車船稅，以及排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等非稅收入項(xiàng)目，全部留給市縣，大大縮小了省級(jí)集中市縣增量收入的范圍，降低了省級(jí)集中力度。

2010年省級(jí)安排一般預(yù)算支出835.35億元（含對(duì)市縣專項(xiàng)補(bǔ)助）。主要支出科目安排情況如下：（1）一般公共服務(wù)80.45億元，較2009年年初預(yù)算安排數(shù)（下同）同比增長(zhǎng)11.1%；（2）公共安全50.39億元，增長(zhǎng)75.2%，主要是政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革省級(jí)需要新增的經(jīng)費(fèi)；（3）教育146.24億元，增長(zhǎng)18.0%；（4）科學(xué)技術(shù)36.1億元，增長(zhǎng)18.4%；（5）文化體育與傳媒21.58億元，增長(zhǎng)19.0%；（6）社會(huì)保障和就業(yè)67.52億元，增長(zhǎng)33.1%；（7）醫(yī)療衛(wèi)生65.87億元，增長(zhǎng)30.1%；（8）環(huán)境保護(hù)33.12億元，同比增長(zhǎng)18.0%；（9）農(nóng)林水事務(wù)113.76億元，增長(zhǎng)20.6%；（10）交通運(yùn)輸109.26億元，增長(zhǎng)2.9倍，主要是成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革新增支出86.4億元（原列基金支出，現(xiàn)列入一般預(yù)算支出）；（11）資源勘探電力信息等事務(wù)19.06億元，下降36.4%，主要是根據(jù)2010年修訂后的支出功能科目，省級(jí)安排的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)）發(fā)展引導(dǎo)資金和省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金，原列入本科目，現(xiàn)改列“商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)”科目；（12）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)32.56億元，增長(zhǎng)1.26倍，主要原因同上；（13）地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出3.3億元，增長(zhǎng)19.6%；（14）糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)9.76億元，下降1.3%；（15）其他各項(xiàng)支出46.38 億元，下降33.3%。

匯總以上各科目，2010年省級(jí)財(cái)政用于省直單位（含省屬院校在校生102萬(wàn)人以及監(jiān)獄勞教在押犯人等）基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出161.29億元，占19.3%，用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出674.06億元，占80.7%，進(jìn)一步降低了省級(jí)行政成本，大部分事業(yè)發(fā)展支出將通過(guò)?？钚问窖a(bǔ)助到市縣，實(shí)現(xiàn)了財(cái)力下傾；用于農(nóng)林水支出113.76億元，增加19.46億元，增長(zhǎng)20.6%，加上支持農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)保、新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村綜合改革等方面的“三農(nóng)”支出135.36億元，較好地落實(shí)了2010年中央一號(hào)文件精神；用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障、文化方面的支出317.38億元，增加59.17億元，增長(zhǎng)22.9%，體現(xiàn)了公共財(cái)政“民生優(yōu)先”的本質(zhì)要求；用于科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出155億元，增加29.65億元，增長(zhǎng)23.7%，突出了支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合來(lái)看，2010年省級(jí)支出預(yù)算安排貫徹了全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和指導(dǎo)原則，落實(shí)了省委省政府的重大決策部署。

四、完成2010年預(yù)算的主要政策措施

（一）繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。保持?jǐn)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)一系列財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)一些行之有效的政策措施，繼續(xù)加大落實(shí)和推進(jìn)力度，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)、外需拉動(dòng)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)格局。一是支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策，提高農(nóng)民收入水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。加大家電下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新等政策實(shí)施力度。大力推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展的有關(guān)稅收和土地政策。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持連云港港、太倉(cāng)港、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南機(jī)場(chǎng)等重大工程建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。支持重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)流域水污染治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施，帶動(dòng)社會(huì)投資。繼續(xù)做好2010年地方政府債券發(fā)行工作，幫助地方政府落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需配套資金。三是努力促進(jìn)外貿(mào)回升。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，對(duì)出口信用保險(xiǎn)、出口信貸繼續(xù)予以財(cái)政扶持，鞏固和擴(kuò)大我省外貿(mào)市場(chǎng)份額。支持勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品提高檔次、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，支持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自主品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展以服務(wù)外包為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)“走出去”加快發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)大出口與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。四是繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)減稅減費(fèi)政策措施，為企業(yè)“降壓減負(fù)”。加快完善我省信用擔(dān)保、再擔(dān)保體系，充分發(fā)揮省級(jí)再擔(dān)保公司的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持。加大對(duì)中小科技型企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、新品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度。

（二）突出支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出支持重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。一是大力支持自主創(chuàng)新。省級(jí)財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新支出36.1億元，增加5.62億元，增長(zhǎng)18.4%。圍繞有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自主品牌、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的“四有”要求，更大力度推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；把高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為財(cái)政支持的重中之重，安排10億元，增加8億元，促進(jìn)高校圍繞新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；把人才戰(zhàn)略放在更加突出的位置，安排4億元，增加2億元，支持培養(yǎng)人才，資助引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)支持實(shí)施重大科技專項(xiàng)、自然科學(xué)研究和名牌產(chǎn)品創(chuàng)建戰(zhàn)略。二是大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取和落實(shí)財(cái)稅扶持政策、優(yōu)先安排財(cái)政資金并充分運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)化手段，支持培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更大突破。支持落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，安排省級(jí)重點(diǎn)技改和中小科技型企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金7.7億元，支持改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。三是著力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金12.45億元，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展步伐。重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投融資平臺(tái)作用，培育新興文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值。四是積極推動(dòng)節(jié)能減排。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品推廣和可再生能源利用，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域治污工程建設(shè)，統(tǒng)籌各類環(huán)保專項(xiàng)資金支持長(zhǎng)江沿岸的環(huán)保治理，促進(jìn)太湖、淮河和長(zhǎng)江江蘇段水質(zhì)好轉(zhuǎn)。增加對(duì)“綠色江蘇”建設(shè)的投入，省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝15元提高到20元。深化環(huán)保收費(fèi)改革，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。五是促進(jìn)提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。把支持沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放與促進(jìn)三大區(qū)域共同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)推進(jìn)港口建設(shè)、灘涂開(kāi)發(fā)等沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，支持蘇南發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)沿江開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施南北共建園區(qū)財(cái)稅新政策，加快區(qū)域共同發(fā)展。