（二）2010年市級預算安排考慮的主要因素。

綜合分析影響2010年經濟形勢和財政收支的各種因素，預計2010年財政收支緊張矛盾會更為突出，必須審時度勢，統籌考慮，科學安排。

1．收入預算安排保持與經濟增長相適應。

2010年，經濟發展環境面臨的各種有利與不利因素并存，財政工作機遇與挑戰并存。

首先，財政增收的有利因素進一步增多。一是國際經濟逐步企穩向好。在經歷了2009年的全面調整后，國際金融市場趨于穩定，發達經濟體逐步復蘇，主要國際組織普遍調高了2010年經濟增長預測，我市面臨的外部環境不斷改善。二是國內經濟回升的基礎更為堅實。中央已明確2010年繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，隨著經濟結構調整和發展方式進一步轉變，國內需求潛力進一步釋放，2010年我國經濟增長有望繼續提速，為新一輪經濟增長周期的到來奠定基礎。三是我市經濟發展的支撐力量不斷增強。從發展目標看，“三個北京”發展戰略加緊實施，首都和諧社會首善之區和世界城市建設步伐不斷加快，為首都經濟實現新跨越創造良好條件。從需求動力看，重點產業調整振興方案、城市南部地區及小城鎮發展規劃的實施，以及中關村國家自主創新示范區建設穩步推進，為投資的持續擴展奠定了基礎；在國家出口政策和國際市場復蘇的帶動下，預計外貿出口將出現恢復性增長；一系列擴大內需政策逐步落實，居民收入穩步提高，消費結構不斷升級，將促進社會消費品零售總額保持較快增長。從三次產業的支撐作用看，隨著生產性服務業快速發展，文化創意、信息服務、科技服務、交通運輸等行業增速有望繼續加快，2010年第三產業增長的動力依然較強；電子信息、裝備制造等新項目有望在2010年形成新的產能，進一步帶動工業增長；隨著農業生產條件持續改善，第一產業也將保持穩定增長。總體說來，在國內外宏觀經濟形勢持續企穩向好、積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策效果日益顯現、我市需求結構和產業結構不斷優化升級等因素的共同作用下，預計2010年我市經濟發展態勢繼續向好，財政收入增長的基礎更為堅實。

其次，財政增收的不確定因素依然存在。一是經濟發展中的不確定因素為財政增收帶來隱憂。全球經濟復蘇進程較為緩慢，初級產品價格攀升，貿易保護主義日趨嚴重，世界經濟全面復蘇尚待時日；國內經濟面臨內需后勁不足、外需恢復乏力、政策刺激空間縮小、通貨膨脹預期增強等壓力，經濟自主增長動力依然不足，為財政收入平穩較快增長增加了難度。二是政策性減收因素對我市財政收入影響明顯。從落實積極財政政策角度看，2010年將繼續實施結構性減稅，同時，2009年提高企業所得稅預繳率勢必造成匯算清繳減收，對經認定的高新技術企業辦理企業所得稅退稅、對金融機構涉農貸款和中小企業貸款建立專項損失準備金而清算退稅等因素，均會減少財政收入。從財政收入結構角度看，2009年在一系列優惠政策帶動下，我市汽車產銷量、房地產交易量均大幅增加，對財政收入貢獻率較高。當前，隨著我市汽車保有量快速增加，已經面臨城市發展的瓶頸制約；而高房價給未來房地產市場穩定發展帶來隱憂。隨著國家對房地產和汽車銷售優惠政策逐步調整，2010年汽車與房地產業對財政收入的貢獻度存在不確定性，進而影響財政收入的穩定性。同時，受總部型經濟影響，我市企業所得稅收入占財政收入比重近三成，企業所得稅在宏觀經濟形勢與企業微觀效益的共同作用下，形成過程較為復雜，加上總分機構繳納企業所得稅受政策影響明顯，財政收入的波動性較大。三是2009年財政收入中包含的稅務部門清理歷年欠稅、稽查補稅等一次性非常規增收因素，2010年將不復存在或減弱。

綜合考慮以上各項因素，依據《國務院關于編制2010年中央預算和地方預算的通知》中“收入預算編制堅持實事求是、積極穩妥、留有余地”的規定，結合財政收入與GDP的彈性分析和歷史數據測算，2010年全市地方財政收入增長率安排為9.0%，市級地方財政收入增長率安排為9.1%。經過各部門共同努力，力爭圓滿完成。預算執行中如有超收，除按照《北京市預算監督條例》規定“優先用于農業、教育、科技、社會保障等重點項目和其他必要的支出”外，將一律轉入預算穩定調節基金，使用時提請市人大及其常委會審查批準。

2．支出預算安排堅持統籌兼顧、突出重點、有保有壓。

依據《國務院關于編制2010年中央預算和地方預算的通知》中“支出預算編制要堅持統籌兼顧、突出重點、有保有壓，進一步優化財政支出結構”的規定，2010年，市級財政支出安排主要考慮了以下因素：認真落實積極的財政政策，保持首都經濟平穩較快發展；優化財政支出結構，加大統籌力度，增加對教育、衛生、農業、科技、文化、計劃生育等法定支出的投入，推進社會保障和就業、保障性住房、節能減排、維護穩定等方面的工作，加快城鄉一體化進程，促進經濟增長、結構調整和區域協調發展，切實保障和改善民生；堅持統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學化精細化管理，嚴格控制一般性支出，切實提高財政資金使用效益。

（三）2010年市級財政收入主要項目安排情況。

增值稅安排110.2億元，增長11.6%。主要依據近五年增值稅與第二產業增加值的平均彈性系數，并考慮落實擴大內需各項政策的增收因素，以及汽車消費需求的外部效應、外需不確定性等減收因素進行測算。

營業稅安排434.6億元，增長12.5%。主要依據近五年營業稅收入對第三產業增加值的平均彈性系數，并考慮首都第三產業不斷優化升級的增收因素，以及房地產市場尚不穩定、資本市場波動較大等減收因素進行測算。

企業所得稅安排276.4億元，增長12.3%。主要考慮經濟刺激政策效果顯現有利于增加企業利潤等增收因素，以及落實支持自主創新等稅收優惠政策等減收因素進行測算。

個人所得稅安排193.5億元，增長8.8%。主要考慮擴大內需和增加就業等一系列政策措施促進居民收入穩步增長，稅源監控體系進一步完善促進征管效率提高等因素進行測算。