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四、重大政策
（一）實施促進人才資本優先積累的財稅金融政策
各級政府優先保證對人才發展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，較大幅度提高人才資本投資比重。各級政府應加大資金清理整合，統籌安排建立人才發展專項資金，并視財力情況逐步加大對人才培養的投入，保障人才發展重大項目實施。建立重大項目人才保證制度，提高項目建設中人才開發經費提取比例。切實落實機關、企事業單位職工教育培訓經費的提取和使用。通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發。加大省級財政對邊疆民族地區財政轉移支付力度，引導貧困地區加大人才資源開發投入力度。利用國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款優先投資人才開發項目。
（二）實施產學研合作培養創新人才政策
建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層次人才和創新團隊。實施研究生教育創新計劃，發展專業學位教育，建立高等學校、科研院所、企業高層次人才雙向交流制度，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。加強博士學位授權點建設，建立多元化的投入渠道，發揮高等院校、科研院所和企業的主體作用，提高博士研究生質量。依托重大項目，在創新實踐中集聚和培養一流人才。對企業等用人單位接納高等學校、職業學校學生實習、見習等實行財稅優惠政策。
（三）實施人才向邊疆民族地區和農村基層流動的引導政策
對在邊疆民族地區和農村基層工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。提高艱苦邊遠地區津貼標準，改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報考公職人員優先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業生到邊疆民族地區、農村基層和中小企業就業。逐步提高州市以上黨政機關從基層招錄公務員的比例。制定高校畢業生到邊遠艱苦地區創業就業扶持辦法。開發基層社會管理和公共服務崗位。實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調辦法。實施好州市間人才對口幫扶政策。加強博士服務團、“西部之光”訪問學者和少數民族科技骨干特殊培養等工作，為邊疆少數民族地區經濟社會發展提供人才和智力支持。
（四）實施人才創業扶持政策
健全完善知識產權質押融資、創業貸款等政策，加大對人才創業的金融支持力度。完善知識產權、技術發明作為創業資本參股的措施。加大稅收優惠、財政貼息力度，扶持創業風險投資基金，支持創辦科技型企業，促進科技成果轉化和技術轉移。建立知識產權交易市場和信息平臺，健全完善知識產權利益分配的政策。繼續加大對各類創業孵化器等基礎設施的投入，創建創業服務網絡，探索多種組織形式，加強創業技能培訓和創業服務指導，為各類人才創業提供服務，提高創業成功率。建立大學生創業服務體系，鼓勵扶持大學生自主創業。制定科研機構、高等學校科技人員創辦科技型企業的激勵保障辦法。
（五）實施有利于科研人員潛心研究和創新政策
在科研機構、高等學校、企業建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業發展路徑，鼓勵和支持科研人員在創新實踐中成就事業并享有相應的社會地位和經濟待遇，對事業單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監督的各項制度。建立以學術和創新績效為主導的資源配置和學術發展模式。改進科技評價和獎勵方式，完善以創新和質量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益類科研機構的投入力度，建立以政府性資金支持為主的高校和科研機構綜合績效評價制度。完善科技項目經費管理辦法和科技計劃管理辦法，對由高層次人才領軍的科研團隊給予長期穩定支持。健全科研單位分配激勵機制，向科研關鍵崗位和優秀拔尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在政府保障性住房建設中優先解決住房問題。
（六）實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策
健全和完善黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才之間合理流動制度，打破身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環境。擴大黨政機關和國有企事業單位領導人員跨地區、跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業單位和社會組織選拔人才制度。完善黨政機關人才向企事業單位流動的社會保險關系轉移接續辦法。
（七）實施更加開放的人才政策
大力吸引海外高層次人才來滇創新創業，制定完善長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，擔任領導職務，承擔重大科技項目、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施。大力推進吸引優秀留學人才和海外高層次人才到云南工作和服務計劃。加強留學人員創業園區建設，提供創業資助和融資服務。建立統一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發布平臺。加大引進國外智力工作力度，制定國外智力資源供給、發現評價、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。擴大公派出國留學和來滇留學規模。開發境外優質教育培訓資源，完善出境培訓管理制度和措施。支持高等學校、科研院所與海外特別是南亞、東南亞高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。建立國際人才市場，培育一批國際人才中介服務機構。
（八）實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策
對各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公有制經濟組織、新社會組織人才開發納入各級政府人才發展規劃。制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設實施意見。人才培養、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經濟組織、新社會組織平等享受。人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面的活動，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等參與。
（九）實施促進人才發展的公共服務政策
完善政府人才公共服務體系，建立全省一體化的服務網絡。建立人才資源動態預測控制系統，定期發布人才公共信息。健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺，滿足人才多樣化需求。推進政府所屬人才服務機構管理體制改革，實現政事分開、管辦分離。創新政府提供公共服務的方式，建立政府購買公共服務制度，為各類人才平衡工作和家庭責任創造條件。加強對公共服務產品的標準化管理，支持各類機構開發人才公共服務產品。
（十）實施知識產權保護政策
實施國家知識產權戰略。制定職務技術成果辦法，完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制，保護科技成果創造者的合法權益。明確職務發明人權益，提高主要發明人受益比例。制定云南省專利促進保護條例。制定職務發明人流動中的利益共享辦法。建立非職務發明評價體系，加強對非職務發明創造的支持和管理。完善支持個人和中小企業發明創造的資助辦法，鼓勵創造知識財產。加強專利技術運用轉化和維權援助服務平臺建設。完善非物質文化遺產傳承人知識產權保護相關措施。完善知識產權工作體系，加大知識產權宣傳普及和執法力度。建立健全有利于知識產權保護的社會信用制度。營造保護知識產權的法制、市場和文化氛圍，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，推進國際合作交流。