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(四)大力完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)
支持教育優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神，2010年全省財政教育支出完成290.82億元，同比增長14.29%。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費資助面。建立健全教育資助政策體系，實施對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，提高普通高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，免除中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費。繼續(xù)加大對高等教育、職業(yè)教育的財政投入力度。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程實施。中央和省財政安排農(nóng)村危房改造補助資金25.55億元，完成32.5萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。及時撥付中央和省級住房保障補助資金29.40億元，確保各地住房保障工作的順利推進(jìn)。大力加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。全省農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1186元，比上年提高330元，基本實現(xiàn)了以縣為單位的應(yīng)保盡保。全省城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到人均每月231元。加強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。省級財政籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金40.8億元，全省參合人數(shù)達(dá)3029萬人，參合率達(dá)96.23%；投入5.9億元建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障體系，為城鄉(xiāng)居民提供建立居民健康檔案、免疫規(guī)劃、重點人群健康指導(dǎo)、兒童保健等9項免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)；切實保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作有序推進(jìn)；為穩(wěn)定和降低生育水平，安排人口與計劃生育事業(yè)費2.06億元，實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，啟動免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，加強對流動人口計劃生育的服務(wù)和管理，大力推動全省廣大農(nóng)村計劃生育家庭脫貧致富。保障生活困難群眾元旦春節(jié)期間基本生活。針對2010年四季度以來我省食品價格上漲較快的情況，及時對城鄉(xiāng)低收入群眾、優(yōu)撫對象發(fā)放一次性價格補貼，安排省屬高校學(xué)生食堂臨時補貼，提前預(yù)撥2011年中央及省級城鄉(xiāng)低保及優(yōu)撫補助資金41.95億元，切實保障城鄉(xiāng)生活困難群眾元旦春節(jié)期間基本生活。積極做好“全國第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會”各項建設(shè)經(jīng)費保障工作。
(五)切實做好防災(zāi)救災(zāi)資金保障
為應(yīng)對百年不遇的嚴(yán)重旱情，省級財政及時下達(dá)抗旱救災(zāi)資金7.8億元，主要用于解決人畜飲水困難、抗旱機具購置、受災(zāi)群眾生活補助等。入汛以后及時安排抗洪防汛資金1.12億元，確保人民生命財產(chǎn)安全。及時下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金1.93億元，幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾解決口糧、衣被、取暖等基本生活困難。關(guān)嶺縣崗烏鎮(zhèn)特大山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，及時下達(dá)中央和省級救災(zāi)補助專項資金1.3億元。同時，安排地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金1.11億元，用于山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、治理及應(yīng)急搬遷等相關(guān)工作。
(六)深入推進(jìn)財稅改革和加強財政管理
全面推進(jìn)非稅收入管理改革工作。采取大集中的模式建立全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)，將非稅收入征收項目、標(biāo)準(zhǔn)固化，并與各執(zhí)收單位進(jìn)行綁定，有效抑制亂收亂罰行為；取消執(zhí)收單位的過渡性賬戶，確保非稅收入應(yīng)收盡收，及時入庫。2010年所有省級單位、9個市(州、地)本級和84個縣(市、區(qū)、特區(qū))已納入非稅收入管理改革范圍。著力加強“預(yù)算編審、績效評價、財政監(jiān)督”三項重點工作。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓，從嚴(yán)控制一般性支出，2010年省直部門一般公用支出繼續(xù)實行“零增長”，在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)部門預(yù)算編審工作。結(jié)合資產(chǎn)管理和政府采購管理，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。以重大項目資金使用為重點，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價體系。加強財政監(jiān)督管理，逐步完善財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控機制。
(七)科學(xué)編制“十二五”財政發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)省委、省政府“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，研究制定“十二五”時期財政改革與發(fā)展的思路和目標(biāo)，發(fā)揮財政職能，完善財政政策，深化財政改革，提升財政績效，健全公共財政體系，提高財政管理水平，強化財政調(diào)控能力。確保到2015年，全省財政一般預(yù)算收入突破1000億元，實現(xiàn)“十二五”時期年均增長15%以上的目標(biāo)。
2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。五年來，全省財政總收入年均增長21.55%，比“十五”時期年均增速提高2.4個百分點。其中，一般預(yù)算收入從2006年的226.82億元增加至533.89億元，增長了1.35倍，年均增長23.98%，比“十五”時期年均增速提高7.44個百分點。“十一五”時期全省一般預(yù)算支出合計5472.26億元，是“十五”時期的2.94倍；年均增長25.95%，比“十五”時期年均增速提高4.57個百分點。同時期，一般預(yù)算支出占GDP的比重逐年提高，“十一五”以來的占比年均達(dá)31.76%，比“十五”時期年均占比提高6.9個百分點。
過去的五年，全省財政改革與發(fā)展取得了新的重大進(jìn)展，財政自身實力不斷提升，中央轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度性安排解決民生問題作出了積極貢獻(xiàn)。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運行和預(yù)算執(zhí)行中還存在不少亟待解決的問題。主要體現(xiàn)在：人均財政收支水平低，財政收支矛盾依然突出；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距拉大；財政支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用未能充分發(fā)揮；財政管理基礎(chǔ)仍較薄弱，財政支出績效和理財水平尚需提高。對此，我們將進(jìn)一步增強緊迫感和使命感，加快公共財政體系建設(shè)，健全科學(xué)決策機制，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持用改革和發(fā)展的辦法逐步加以解決。