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2010年省本級(jí)財(cái)政支出構(gòu)成
全省基金收入完成88.6億元，增長(zhǎng)56.4%，中央補(bǔ)助收入8.7億元，上年結(jié)余收入13.6億元；基金支出完成93.6億元，增長(zhǎng)71.1%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.3億元。
省本級(jí)基金收入完成50.8億元，增長(zhǎng)30.8%，中央補(bǔ)助收入4.5億元(中央補(bǔ)助收入8.7億元減對(duì)下轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助4.2億元)，上年結(jié)余收入8.2億元；基金支出完成52.9億元，增長(zhǎng)44.6%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.6億元。
需要說(shuō)明的三個(gè)問(wèn)題：一是在全省財(cái)力大幅增加的同時(shí)，我們雖采取積極有效措施，加快支出進(jìn)度和資金撥付力度，但結(jié)轉(zhuǎn)下年支出仍有89億元，主要是一些跨年度續(xù)建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和中央后兩個(gè)月下達(dá)未安排使用的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)。二是全省財(cái)政預(yù)算收支完成數(shù)比去年初向人代會(huì)報(bào)告數(shù)有了大幅度增長(zhǎng)，主要是中央各類(lèi)補(bǔ)助增加324.1億元(含玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建資金81.5億元)，中央代理發(fā)行地方政府債券33億元。三是省本級(jí)新增的可用財(cái)力23億元，主要用于增加省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付3億元，啟動(dòng)三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制5億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元及玉樹(shù)抗震救災(zāi)等。
各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照省委及財(cái)政部的工作部署，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，全力落實(shí)“促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、推改革”的一系列政策措施，各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理，努力做大收支總量。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和日益增大的支出壓力，一方面始終把抓收入、增總量擺在更加突出的位置，狠抓財(cái)力增長(zhǎng)。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，支持稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)化稅收征管，充分挖掘稅收潛力，有效增加收入總量。全省一般預(yù)算收入突破200億元，達(dá)到205億元。同時(shí)，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和支持藏區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，加大組織協(xié)調(diào)力度，積極跟進(jìn)匯報(bào)，竭力抓好相關(guān)政策落實(shí)，在各方面的共同努力下，落實(shí)中央各類(lèi)補(bǔ)助資金突破500億元，達(dá)到568億元；全省總財(cái)力突破800億元，達(dá)到837億元。地方收入、中央補(bǔ)助和總財(cái)力均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。另一方面，針對(duì)支出不均衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)大等問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支出管理機(jī)制，大力壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，狠抓支出進(jìn)度。通過(guò)采取提前預(yù)撥、墊付資金、壓縮結(jié)轉(zhuǎn)、建立支出進(jìn)度通報(bào)制度、強(qiáng)化支出責(zé)任等措施，加快資金撥付和支出進(jìn)度。全省財(cái)政支出突破700億元，達(dá)到743億元，支出預(yù)算執(zhí)行率比上年提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模比上年減少32.9億元，支出執(zhí)行率排在全國(guó)前列。同時(shí)，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，確保了省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求。
(二)努力創(chuàng)新財(cái)政投入方式，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求，千方百計(jì)籌措資金，努力創(chuàng)新投入方式，保持投資強(qiáng)度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴(lài)性比較強(qiáng)的實(shí)際，在加大財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，超前謀劃、及時(shí)出手，先行墊付和預(yù)撥資金31.1億元，提前啟動(dòng)了一批投資項(xiàng)目，重點(diǎn)支持西寧機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、蘭新第二雙線、西寧火車(chē)站改造、保障性住房等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)；在認(rèn)真開(kāi)展政府融資平臺(tái)清理規(guī)范工作的同時(shí)，著力支持做大做強(qiáng)，推進(jìn)支農(nóng)、中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)小額貸款等信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持開(kāi)展大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，促進(jìn)招商引資，政府財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重的實(shí)際，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新及淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等的支持力度，投入資金28.5億元，增長(zhǎng)61.9%。針對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力不足的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，努力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)整和提高家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持住房工程建設(shè)，特別是積極支持實(shí)施農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。
(三)健全完善財(cái)政政策支持體系，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。面對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新部署，主動(dòng)跟進(jìn)，進(jìn)一步健全完善財(cái)政政策體系，加大財(cái)政對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度。為全面貫徹落實(shí)“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)出臺(tái)財(cái)政支持推進(jìn)“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展的政策意見(jiàn)，明確了推進(jìn)東部城市群建設(shè)、相關(guān)試驗(yàn)區(qū)(示范區(qū))建設(shè)和服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等十二個(gè)方面的資金投向和支持重點(diǎn)。為全面落實(shí)支持藏區(qū)發(fā)展政策，建立了三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并在爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保、寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助等六項(xiàng)民生政策方面取得了新的突破。為加快推進(jìn)基層政府基本公共服務(wù)能力均等化進(jìn)程，增強(qiáng)基層政府保障能力，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移，新增省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付10.5億元，使均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總量達(dá)到45億元，基層政府保障改善民生、提供公共服務(wù)的能力逐步增強(qiáng)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度，落實(shí)兌現(xiàn)支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
(四)努力加大對(duì)民生建設(shè)的投入力度，提升整體民生保障水平。面對(duì)改善民生的新期待，繼續(xù)把民生建設(shè)擺在突出位置，努力加大對(duì)民生建設(shè)的投入力度，全省財(cái)政用于民生的支出達(dá)到550億元，，增長(zhǎng)61.8%，占財(cái)政支出的74%。為促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，全力保障教育支出需要，投入資金82.4億元，增長(zhǎng)33.3%，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、校舍安全工程、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，支持完成“普九”任務(wù)，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)。大力支持職業(yè)教育、高中教育、高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。為全面提高社會(huì)保障水平，投入資金189.7億元，增長(zhǎng)151.5%，在全力支持做好玉樹(shù)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，提高了城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、失業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，支持解決集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題，建立了高齡補(bǔ)貼制度，提前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)支持了高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體的培訓(xùn)就業(yè)以及就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，籌措資金6.54億元，在落實(shí)國(guó)家4—6類(lèi)地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮增加了2— 3類(lèi)地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，提高了干部職工住房公積金繳存比例和冬季取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，有效緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體和家庭貧困學(xué)生帶來(lái)的困難。為支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，投入資金38.8億元，增長(zhǎng)23.4%，支持推進(jìn)以基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等五項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合、城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助水平，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助政策，健全村衛(wèi)生室管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。為支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投入資金11.5億元，增長(zhǎng)20.2%，支持實(shí)施文化惠民、“文化進(jìn)社區(qū)”和全民健身工程。支持廣播電視村村通，提高廣播電視覆蓋率。加大青海湖、貴德、黃南等重點(diǎn)旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳促銷(xiāo)投入，努力打造高原特色文化旅游品牌。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體服務(wù)功能，統(tǒng)籌安排資金5.3億元，強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目和資金管理，經(jīng)過(guò)兩年的努力，基本完成了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。為促進(jìn)社會(huì)管理，投入資金35.6億元，增長(zhǎng)36.3%，支持完善政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和“平安青海”建設(shè)等。