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二、關于2011年全省和省級財政預算草案
（一）當前我省財政經濟形勢
2011年，從宏觀經濟形勢看，世界經濟正溫和復蘇，但國際金融危機的深層次影響還未完全消除，復蘇基礎仍不穩固。我國保持經濟平穩較快發展具有不少有利條件，但還面臨不少長期存在的深層次矛盾和問題，同時經濟運行中又出現了一些新的困難和挑戰，復雜性和不確定性增加。我省加強生態文明建設、發展海洋經濟、培育戰略性新興產業、建設產業集聚區、培育中心鎮等措施加快實施，經濟發展內生動力不斷增強，但推動經濟發展方式轉變、保持經濟持續平穩較快增長的任務仍十分艱巨，影響經濟平穩運行的矛盾和問題依然比較突出。從財稅收支看，收入方面，除統一內外資企業城市維護建設稅和教育費附加制度預期增加收入外，國家將在實施和完善消費型增值稅的基礎上，穩步擴大增值稅征收范圍，并相應調減營業稅征收范圍，對地方財政收入增長帶來影響；隨著通脹預期加大、貨幣政策趨緊、房地產業深入調整，財政收入的不確定性進一步增加；同時去年前高后低的收入走勢也將給今年財政收入的平穩增長帶來較大壓力。支出方面，實施積極的財政政策，增加低收入群體收入、“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、保障性住房等經濟社會發展重點環節，推進生態文明建設，大力發展海洋經濟，對口支援新疆、西藏發展等，需要進一步加大投入，財政支出壓力大、剛性強。財政收支平衡面臨較大壓力，財政收支形勢仍然趨緊。
（二）2011年預算安排的指導思想
根據對2011年經濟形勢的分析和預測，按照中央和省委對經濟工作的總體部署，我省2011年財政預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”、“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，遵循“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強宏觀調控能力”的理財原則和“持續、平穩、健康、支撐、保障、引導”的“十二字”工作方針，著力推動經濟結構調整，加快發展方式轉變，健全財政收入穩定增長的長效機制；進一步優化財政支出結構，量入為出，切實保障和改善民生；深化財稅管理改革，完善財政運行機制，加強財政科學化精細化管理，為推動全省經濟社會持續平穩健康發展，全面建成惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻。