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三、關(guān)于2011年全省財(cái)政工作的主要任務(wù)
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好全省財(cái)政工作，對(duì)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。根據(jù)政府工作的總體要求，我們將著重抓好以下工作：
（一）確保財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策變化，加強(qiáng)收入分析預(yù)測(cè)。依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入收繳管理，優(yōu)化財(cái)力結(jié)構(gòu)，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，加大民生等重點(diǎn)投入，確保全省財(cái)政新增支出的三分之二以上用于民生，確保全省和省級(jí)教育、農(nóng)業(yè)、科技等法定支出預(yù)算增長高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度。加大人才資金投入，確保省委、省政府人才政策的資金需要。堅(jiān)決壓縮一般性支出，努力降低行政成本。因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)支出繼續(xù)實(shí)行零增長。
（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。落實(shí)積極的財(cái)政政策，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。落實(shí)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，大力推進(jìn)“四大建設(shè)”。積極發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推動(dòng)舟山海洋綜合開發(fā)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持以大宗商品交易為重點(diǎn)的“三位一體”港航服務(wù)體系建設(shè)，深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加大支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力度，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市縣發(fā)展服務(wù)業(yè)和企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)；加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等支持力度，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，改革和完善支農(nóng)資金扶持方式，集中資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障。一是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，土地出讓收益重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。重點(diǎn)結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，支持加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是支持教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。加大教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，義務(wù)教育中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到650元和450元。積極發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)村學(xué)前教育，建立普通高中助學(xué)金制度，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。結(jié)合高校事業(yè)發(fā)展、財(cái)力狀況等因素，逐步提高高校撥款水平。加快基層文化設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立和完善政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。鞏固和完善基本醫(yī)療保障制度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，所有市縣城居醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于285元，其中各級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助200元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到60％以上。完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助政策，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。做好重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障工作。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)多渠道籌措和保障機(jī)制，推進(jìn)全省縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。三是健全社會(huì)保障制度。落實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，支持公共就業(yè)服務(wù)體系特別是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大就業(yè)困
難群體幫扶力度。切實(shí)做好企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)和各類群體的待遇保障工作。完善最低生活保障制度，將家庭人均收入低于2500元、符合低保條件的農(nóng)戶全部納入低保。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老制度，建立高齡老人待遇補(bǔ)貼制度。支持實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度。認(rèn)真落實(shí)困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，確保群眾基本生活不因物價(jià)上漲受影響。建立健全孤兒福利保障制度，深化實(shí)施殘疾人共享小康工程。認(rèn)真做好第八屆全國殘運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)管理及籌資工作。加大投入力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障和公共租賃住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，加大農(nóng)村困難家庭危房改造力度。四是扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的扶持力度，省財(cái)政專項(xiàng)籌措23億元，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持。籌措落實(shí)援疆、援藏等資金，做好對(duì)口支援各項(xiàng)工作。五是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“平安浙江”建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝19元，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。加大山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度。加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定。