王紅茹

5月26日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，專門研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序等問題。會議指出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。

知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露說，目前政府各相關部門和專家正根據(jù)會議精神，集中研討收入分配問題。其中，三次分配成為研究的重點之一，在對策上將有新思路。

有關專家表示，目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴重，貧富差距越拉越大。

“現(xiàn)在看，收入分配問題不僅對社會穩(wěn)定產(chǎn)生現(xiàn)實影響，而且對國民經(jīng)濟發(fā)展影響至深。可以說，收入分配問題已經(jīng)成為破解當前經(jīng)濟運行中各種矛盾的重要鎖匙。在當前貧富差距拉大的情況下，強調三次分配在當前尤為必要。”北京科技大學管理學院白津夫教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

收入分配差距明顯拉大 基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5

“收入分配差距明顯拉大的一個重要表現(xiàn)就是反映居民收入差距狀況的基尼系數(shù)急劇增長。”北京科技大學管理學院白津夫教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時透露，我國的基尼系數(shù)1981年是0.288、1990年0.343、1999年0.397，進入新世紀后則基本上在0.4以上的水平發(fā)展，2003年達到0.46后繼續(xù)增加。

基尼指數(shù)，是20世紀初意大利經(jīng)濟學家基尼創(chuàng)建的用以判斷分配平等程度的指標。聯(lián)合國有關組織規(guī)定：一個社會的基尼指數(shù)，若低于0.2表示收入絕對平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

“現(xiàn)在，盡管各方研究給出的數(shù)據(jù)有所差異，但共識是，我國基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5。”白津夫教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時深表憂慮。

為什么中國的基尼系數(shù)會那么大？

白津夫教授分析說，目前我國的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(城鄉(xiāng)居民的收入差距2005年為3.2：1，全國收入差距的60%以上出自于此)、區(qū)域之間(東中西部已有的收入差距，由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實施而被進一步擴大)、行業(yè)之間(有數(shù)據(jù)表明，從2000年到2004年，4年間行業(yè)差距擴大了1.6倍，按全要素收入來分析，最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(收入最高的20%群體的收入，是收入最低的20%群體的收入的33倍)。

“現(xiàn)在的事實是，我國收入總體水平偏低，已經(jīng)對國內需求產(chǎn)生了影響。”白津夫向記者分析說，而貧富懸殊更加劇了問題的嚴重性。這種不平衡的財富分配結構嚴重弱化了社會總消費能力，因為高收入階層消費傾向低，低收入階層消費傾向高，社會收入過分集在高收入階層的結果是，“錢多的不去買，錢少的沒錢買。”

“從目前中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析，現(xiàn)在非常有必要強調第三次分配，這不僅是因為目前存在的貧富差距問題，更重要的是社會道德建設方面。我們現(xiàn)在需要有一套機制來關心貧困人口，這對整個社會風氣的改善、社會道德完善等都非常有必要。”民政部救災救濟司司長王振耀接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

何謂“第三次分配”？

那么什么是第三次分配？為區(qū)別現(xiàn)有的“一次分配”和“二次分配”，有學者把“慈善事業(yè)機制”稱為“三次分配”機制。

成思危委員長曾明確表示，要縮小財富差距，就應當有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

那么，在現(xiàn)實社會中，有多少富人拿出了自己的財富參與進行“三次分配”了呢？

我國慈善事業(yè)    捐贈款只相當于美國的1/400   

“一個國家、一個民族，窮不可怕，資源匱乏不可怕，落后也不可怕，最可怕的是缺乏起碼的人文關懷，就好比一艘船上坐了上千人，突遇風浪，面臨不測，在這種價值選擇面前，寧可一船人沉沒也決不拋棄一個人，這樣的民族才是不可戰(zhàn)勝的。”河北卓達集團總裁楊卓舒接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，表達了自己對慈善事業(yè)的見解。

據(jù)了解，卓達集團是以房地產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，涵蓋教育、文化、旅游、高科技、服裝、建筑安裝、物業(yè)管理等行業(yè)，凈資產(chǎn)逾80億元的大型民營企業(yè)集團。從1995年開始至今，卓達集團對社會捐款已累積有一億元，救助失學兒童近3萬名。卓達集團的這些捐款主要用于支持春蕾計劃、希望工程以及扶貧、救災、助殘和體育、文化和人文倫理建設等方面。

但與此同時，近一段時間以來，有一個數(shù)字頗為吸引人們的注意：據(jù)國家發(fā)改委有關人士透露說，國內工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。

“我認為這個數(shù)字是不準確的。雖然民政部對這個數(shù)字沒有進行過統(tǒng)計，但我了解到企業(yè)捐贈的現(xiàn)狀后估計，企業(yè)和個人的捐贈應各占50%。”王振耀司長告訴《中國經(jīng)濟周刊》，我國的國有企業(yè)、民營企業(yè)實際上有很多捐贈，但是這些捐贈沒有做過記錄；西方企業(yè)都專門設有公益部，“專門拿錢做形象”。而我們的國有企業(yè)這方面的意識比較差，不注意統(tǒng)計，不注意發(fā)布消息，“這才造成了帳面統(tǒng)計上90%的企業(yè)都沒有捐贈記錄的結果。”

不管捐贈企業(yè)的比例是多少，但是和國外相比，我國捐贈款數(shù)額少確是一個不爭的事實。王振耀司長向記者提供這樣一組數(shù)字：美國的捐贈款每年都在2千億到3千億美元之間，個別年份高的達到6千億美元(折合人民幣約4.8萬億)。

“從民政部的統(tǒng)計看，2005年民政部部門直接接受社會捐贈30億，加上其他社會慈善組織的捐贈款，共約60多億。即便美國每年的捐贈款按照3千億計算，折合人民幣2.4萬億。兩國的慈善規(guī)模相比，我國每年的捐贈款只是美國的四百分之一，差別非常大。”王振耀司長分析說。

目前，美國共有160萬個非營利組織，掌握的資金有6700億美元，占全國GDP的9%，2003年美國人捐贈2410億美元給慈善公益機構，人均善款460美元，占當年人均GDP的2.17%。而中國目前非營利組織28萬個，善款占GDP的0.05%，2002年人均善款0.92元，占當年人均GDP的0.012%。另據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計，我國每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。我國志愿服務參與率按目前4000萬人計算，為3%，而美國為44%。

“盡管三次分配我們關注了很多年，但一直到現(xiàn)在還是我們最短的短板。有的企業(yè)想捐助，但是目前政策法律不到位，還沒有形成系統(tǒng)的體制，比如捐款減免稅等都需要改革。”勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮研究員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

應建立新的捐贈稅收減免機制

而對于有進行慈善捐助意向的中國企業(yè)來說，捐款后的稅金問題，一直是一道橫擋在“行善”之路上的閘門。

我國在1994年定下的3%的免稅額度稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得額3%以內的部分，準予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應納稅額的30%的部分，可以免除。

“比如，一個企業(yè)年度的應納稅所得額為1000萬元，如果該企業(yè)捐款130萬元，按年度納稅所得額3%準予免除，最多只有30萬元的捐款額度可以享受免稅政策。現(xiàn)在企業(yè)捐了130萬，其中的100萬仍然需要按照33%的稅率來納稅，這樣企業(yè)需要支出163萬。也就是說，企業(yè)捐出100萬后，還得多交33萬的稅。”王振耀司長告訴《中國經(jīng)濟周刊》，國際上有的國家實行的是稅前全免，有的國家是按照30%減免，有的國家按照50%減免，美國1969年的稅法沿用至今，對于企業(yè)捐贈的免稅比例是11%。而我國對企業(yè)的免稅是3%。按照3%捐贈免稅政策，不僅不能給企業(yè)帶來多少稅收減免，還要對限額以外的捐贈支付稅費，捐款越多，納稅越多。這實際上是不鼓勵企業(yè)捐贈。因此，無論是著眼于國內的現(xiàn)實，還是與別國橫向比較，我國1994年定下的3%的免稅額度已經(jīng)過低，應該修改了。

“稅收減免政策最重要。首先要提高減免的比例，可否考慮提高到10%或者更高一點。”王振耀司長向《中國經(jīng)濟周刊》分析，現(xiàn)在全社會直接對窮人的投入偏少：一方面是整個政府財政的投入偏少，另一方面各級政府的投入標準偏低，救助面偏窄。去年調查顯示，有的地方連孤兒都沒有得到救助，“這怎么能縮小貧富差距呢。”

據(jù)王振耀司長向《中國經(jīng)濟周刊》透露，目前民政部正在制定慈善事業(yè)促進法，在推進法律的同時，也在同財稅部門協(xié)商建立既具有中國特色、又符合一定的國際慣例的一套稅收減免機制。與此同時，民政部正準備成立一個慈善信息中心，以加強慈善信息的公布，讓捐贈者直接對需要救助的人實施救助。

觀點

“三次分配”能解決貧富懸殊嗎？

采寫：《中國經(jīng)濟周刊》記者王紅茹

嘉賓：

王振耀

民政部救災救濟司司長

白津夫

北京科技大學管理學院教授、博士生導師

楊卓舒

河北卓達集團總裁

莫榮

勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長

“三次分配”

能否解決社會失衡問題

《中國經(jīng)濟周刊》：“三次分配”和提倡企業(yè)家社會責任對我們的社會究竟有著什么樣的作用？“三次分配”機制是解決社會失衡的最有力手段么？

白津夫：首先有利于規(guī)范企業(yè)。隨著改革開放，我國企業(yè)在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度同時，直接參與到國際市場的競爭，特別是隨著企業(yè)“走出去”，面臨著按現(xiàn)代企業(yè)的要求進一步規(guī)范的問題。其中包括必須充分考慮履行企業(yè)社會責任。只有這樣，我國企業(yè)才能在競爭合作中，不斷擴展生存發(fā)展的空間。

其次，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，使得我國企業(yè)市場意識大大增強，具有較強的追求經(jīng)濟利益最大化的沖動。但在企業(yè)商業(yè)理性支配下，往往以經(jīng)濟利益排斥社會利益。加強企業(yè)社會責任就是要使企業(yè)在賺取利潤的同時，主動承擔起對員工、環(huán)境、社會和利益相關者的責任。

王振耀：目前僅依靠“三次分配”機制還不能解決中國社會失衡問題，最重要的是政府的政策調控。只有政府加大對貧困人口的救助力度，搭建最低生活保障系統(tǒng)，才能改變社會失衡。

現(xiàn)在我們有幾部分缺失，一是我們的災民救助力度還比較弱。在印度，一間老百姓的磚瓦房的救助標準是三萬盧比，折合人民幣是1800元，而我們的救助標準，在去年洪澇災害中還停留在300元，地震標準去年標準停留在500元。

二是在全國范圍內像農(nóng)村的低保制度等一些救助制度還沒有建立。這個時候，僅僅靠三次分配解決不了問題，關鍵是要率先對貧困人口建立一套有效的救助制度。在美國有3700萬人每年拿著政府救濟，美國人口剛剛過3億，也就是說有10%以上的人需要救濟；在印度周邊這些貧困國家，醫(yī)療都是免費的，而我們的卻不是。完全指望第三次分配直接縮小貧富差距不現(xiàn)實，但應該看到三次分配將來會扮演很重要的角色，起很重要的作用。

莫榮：首先，依靠“三次分配”機制不可能完全解決社會失衡問題，但是會比較好地緩解失衡；其次，提倡“三次分配”也是富裕階層回饋社會意識的加強。通過“三次分配”，可以讓富人和窮人有一個相互認識。從這個角度看，資金量未必能做到，但是從行為的本身，對社會矛盾的緩解，還是有比較大的益處。

楊卓舒：有點作用，但很有限，因為社會失衡的根源不在于“三次分配”，社會失衡問題的解決需要整體社會的不斷發(fā)展，需要民主法制社會和自由市場經(jīng)濟的最終確立，僅依靠“三次分配”來解決社會失衡，這只能是無源之水，無本之木。況且，把義贈稱之為分配也不合理，施善者不應圖報，而受惠者也不應忘恩。

三次分配：政府和企業(yè)家各應承擔何種職責

《中國經(jīng)濟周刊》：我國目前雖然已經(jīng)建立了一些社會基金，但大多還是有政府背景，對調動民企積極性方面，往往還會有攤派之嫌。在三次分配解決貧富差距問題上，政府和企業(yè)家各自該作些什么？

王振耀：當前政府應該立即行動起來，組織有效的救助項目，讓整個捐贈款的使用、捐贈項目的建立有一定的信譽，這是當前就能做的。與此同時，要使捐助的信息高度透明，就要建立捐助的服務機。民政部現(xiàn)在已經(jīng)開始建立網(wǎng)站了，然后建立公示制度，一點點開始做起來。政府的行動應該走在前面。因為政府有調控手段(政府的調控更多地應該是健全政策)，如果政府加強自己的調控手段，調整自己的政策，企業(yè)會有更多的捐贈行為。

莫榮：在“三次分配”方面，企業(yè)家應該有一定的社會責任，而目前我們的一些企業(yè)家卻沒有這個意識，這是比較危險的。一個企業(yè)要想在一個地方得到良好發(fā)展，如果沒有老百姓的支持，企業(yè)就很難做大。因此，企業(yè)需要有一個機制，把企業(yè)的部分利潤回饋社會，而這個過程本身就是提高企業(yè)的知名度，老百姓對企業(yè)產(chǎn)品認可的過程，這是一個良性的循環(huán)。目前在這方面我國還處于發(fā)展階段。

作為政府，只需要制定好規(guī)則，更多地是要引導和鼓勵企業(yè)進行慈善事業(yè)，此外，還要考慮在稅收上的優(yōu)惠，以及社會文化的形成。

《中國經(jīng)濟周刊》：現(xiàn)在大家都意識到企業(yè)社會責任的重要性，如何讓社會以及企業(yè)家形成捐贈的慈善觀念？企業(yè)的社會責任該如何實現(xiàn)？

白津夫：一是要正確界定企業(yè)社會責任。企業(yè)社會責任有強制性社會責任，如安全、環(huán)保等；也有義務性社會責任，如捐助、慈善等。要根據(jù)不同性質的企業(yè)社會責任，提出不同的要求。

二是企業(yè)要樹立社會責任意識。要認識到，在當今社會企業(yè)傳統(tǒng)的價值觀和責任觀正在發(fā)生變化，更加關注自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動者權益和商業(yè)倫理，更多地承擔對利益相關者和社會的責任，這是現(xiàn)代企業(yè)的自覺行動，也是成熟企業(yè)的標志。很多企業(yè)也正是通過履行社會責任，來打造企業(yè)形象，提升企業(yè)的品味和價值。

三是實現(xiàn)企業(yè)社會責任必須堅持“以人為本”。四是創(chuàng)造企業(yè)承擔社會責任的環(huán)境。要在全社會形成社會責任氛圍，不能讓企業(yè)因承擔社會責任而吃虧，也不能讓一些企業(yè)因逃避社會責任而獲利。

楊卓舒：我們都感覺到做慈善事業(yè)很難，難在什么地方？真正難在中國企業(yè)身上。歐美的大多數(shù)企業(yè)家能把一生所得捐獻出來造福社會，有的還是無名捐贈，他們覺得把大筆財富留給孩子，這是一生的恥辱，這等于是為了自己而自己，為了財富而財富。這是歐美大企業(yè)家的崇高之處，把絕大部分財富還原給社會。不營造一個真誠的、高尚的、充滿愛意的、公開的、法治的、平等競爭的大環(huán)境，就不會有太多人主動捐贈財富。