日前，聯合國開發計劃署公開發布了《中國城市發展問題觀察》報告，認為中國城市發展的成就令人矚目，但與發達國家相比還存在發展不均衡等諸多問題，需要從國家發展戰略的高度進行規劃和制度創新。

這份由聯合國開發計劃署援助、中國國際經濟技術交流中心委托中國社會科學院所作的報告，集合了幾十位專家學者歷時5年對中國城市進行試點研究，從自然資源、人居環境、形象工程、公共安全、社會階層、公共財政、公共政策等方面探尋城市發展問題的解決之道。報告認為，隨著社會和經濟建設的迅速發展，中國城市化水平不斷提高，城市數量猛增，并形成了以經濟為紐帶的若干城市群落。預計2010年，百萬人口以上的城市將達到125個左右，其中200萬人以上的特大城市達到50個左右，中國將達到15億人口，形成一批與綜合國力相匹配的國際性城市。

據統計，建國以來，我國城市構成有了巨大的變化，已形成遼中南城市群、京津唐城市群、長江三角洲城市群、山東半島城市群和珠江三角洲城市群。報告認為，中國城市群與發達國家的城市群相比較，存在著五大問題：一是中國城市群對國家財富積累的貢獻度低于發達國家城市群；二是中國城市群的首位城市作用與貢獻度偏低；三是中國城市群仍處在經濟粗放式增長階段；四是中國城市群的勞動生產率偏低；五是中國城市群與國際上的主要城市群比較，人口密度過大。城市的人口密度過大必然給城市的可持續發展帶來挑戰。

報告指出，城市群制度創新是實現城市群總體發展戰略的重大措施，應該將城市群發展列入國家戰略，要加大城市群制度創新的力度，積極探索實現城市群發展的多元化目標的途徑，應準確制定城市群發展方針，建立一個與綜合國力相匹配的國家城市群體系。