開欄的話： ２００３年９月，中共中央政治局召開會(huì)議，研究振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地問題。３年來，振興東北戰(zhàn)略實(shí)施成效如何，為世人所關(guān)注。最近，新華社派出多名記者，深入東北各地，采訪報(bào)道東北干部群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自力更生、創(chuàng)新進(jìn)取的實(shí)績，以及東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面出現(xiàn)的新變化、新成就、新貢獻(xiàn)。新華社從今天開始陸續(xù)播發(fā)這組報(bào)道。

振興東北地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施三年來，東北地區(qū)已經(jīng)走出最困難的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)得到了根本改觀，開始走上了全面振興之路。

國務(wù)院振興東北辦主任張國寶談起東北這幾年的變化面露喜色：制約東北發(fā)展的一些體制機(jī)制性問題正在得到解決，國有企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大進(jìn)展，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型取得初步成果，民生得到了改善，對(duì)外開放邁出較大步伐，民營經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，初步建立起比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系……

沈陽鐵西區(qū)見證東北巨變

在沈陽市鐵西區(qū)，不要說十年前來過的人現(xiàn)在會(huì)認(rèn)不出來，就是當(dāng)?shù)鼐用褚苍谶@個(gè)聞名全國的工業(yè)老區(qū)里不斷地感受著驚喜。

一棟棟拔地而起的漂亮住宅樓、一家家新開張的商場、一張張洋溢著快樂的臉龐，幾年時(shí)間，原來的那個(gè)破敗、陳舊，甚至連“工人村”也因下崗工人多而被稱為“度假村”的鐵西區(qū)已經(jīng)舊貌換新顏，一個(gè)以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流為重點(diǎn)的鐵西新區(qū)已經(jīng)取代了過去的黑灰色面孔的老工業(yè)區(qū)，而這正是東北這幾年巨大變化的縮影。

“最讓人感到欣慰的是人的精神面貌的巨大變化。”張國寶說，“過去東北的埋怨情緒比較多，有失落感，遇到問題找市長，不找市場。現(xiàn)在東北各級(jí)干部都在抓住機(jī)遇，搞改革、搞振興”。

“這種變化對(duì)于東北來說尤其難得。”一位長期從事東北經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者認(rèn)為，東北問題簡單來說表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的困難和人心的低落，后者能否得到改變?cè)谝欢ǔ潭壬蠜Q定了經(jīng)濟(jì)能否真正走出困境。

讓老工業(yè)基地“動(dòng)”起來時(shí)不我待

在東北，一種時(shí)不我待的緊迫感正在讓這個(gè)老工業(yè)基地“動(dòng)”起來。

國有經(jīng)濟(jì)在改制中控制力和影響力進(jìn)一步提高。僅去年一年，黑龍江省就有９２戶國有大中型企業(yè)完成改制任務(wù)，吉林省對(duì)全部８１６戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)施改革攻堅(jiān)，基本完成改制任務(wù)，遼寧省全年實(shí)現(xiàn)國有大中型工業(yè)企業(yè)股份制改造面達(dá)６０％以上，國有中小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改造面達(dá)８０％。２００５年，東北地區(qū)國有及國有控股工業(yè)企業(yè)比２００３年底減少近５００戶，資產(chǎn)總額卻增加了１５００億元。

２００５年９月，鞍鋼與本鋼成功聯(lián)合重組為鞍本鋼鐵集團(tuán)，具備了年產(chǎn)鋼２０００萬噸、銷售收入１０００億元的水平；大連造船和大連新船兩大船舶生產(chǎn)企業(yè)合并成立大連船舶重工集團(tuán)有限公司，造船能力達(dá)到全國１／５以上；沈陽機(jī)床集團(tuán)和大連機(jī)床集團(tuán)相繼走出海外進(jìn)行兼并投資，實(shí)力快速增強(qiáng)，目前，這兩家的機(jī)床產(chǎn)量已占全國的一半以上。

在國有企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)也在迅速崛起，盼盼門、“咯咯噠”雞蛋、遠(yuǎn)大玻璃幕墻、忠旺鋁型材等一批在全國叫得響的民營企業(yè)名牌產(chǎn)品正在撐起東北民營經(jīng)濟(jì)的一片天。

國家制定相應(yīng)政策支持東北地區(qū)振興

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長肖金成曾經(jīng)形象地把東北比喻為一個(gè)病人，一個(gè)積勞成疾的壯漢，病因主要有三條：企業(yè)病、城市病和機(jī)制病。“病得嚴(yán)重了，靠自身就難以恢復(fù)，必須吃藥打針。”

幾年來，國家制定相應(yīng)政策來支持和幫助東北，幫助這個(gè)曾經(jīng)為共和國建立獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)綜合體系做出過巨大歷史貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地，先后在東北進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)、企業(yè)增值稅改革試點(diǎn)。在中央政策支持下，東北三省基本完成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障并軌工作，共并軌４５１萬人，使企業(yè)得以卸下包袱輕裝上陣。

同時(shí)，國家在國企政策性破產(chǎn)、核銷金融機(jī)構(gòu)在東北的呆壞賬、促進(jìn)東北老工業(yè)基地對(duì)外開放方面出臺(tái)各種傾斜政策，在全國進(jìn)行宏觀調(diào)控的大背景下按照“有保有壓”的原則對(duì)東北地區(qū)實(shí)行傾斜，２００４年、２００５年東北三省固定資產(chǎn)投資增長率分別為３３．５％和３９．３％，分別比全國高５．９和１２．１個(gè)百分點(diǎn)；東北三省固定資產(chǎn)投資占全國的比重由２００３年的７．６％提高到２００５年的９．２％。

百姓生活改善外商投資增加

變化的不僅是企業(yè)，增加的不僅是稅收，老百姓的生活也在這幾年中有了顯著的改善，“以人為本”的執(zhí)政理念在振興東北過程中體現(xiàn)得尤為明顯。

國家投資３２．７８億元用于東北１５個(gè)采煤沉陷區(qū)項(xiàng)目治理改造，撥款２．２億元支持遼寧棚戶區(qū)改造。截至去年底，遼寧拆遷棚戶區(qū)７６５萬平方米，開工建設(shè)新住宅７５８萬平方米，已有１０余萬居民遷入新居。２００５年，東北三省城鄉(xiāng)居民收入的增長速度都高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也呈下降趨勢。

充滿潛力的東北吸引了越來越多的外資。２００５年東北三省實(shí)際利用外商直接投資５７億美元，在２００４年增長５１．７％的基礎(chǔ)上又增長８９．５％。東北三省外商直接投資額占全國比重由２００３年的６．２％上升到２００５年的９．５％。越來越多的外資銀行看好這里，截至２００５年末，共有１７家外資銀行在沈陽和大連設(shè)立了分行、代表處，現(xiàn)在還有５家銀行在積極申請(qǐng)。

改變東北軟環(huán)境需要更長時(shí)間

三年的時(shí)間對(duì)于幾十年來積累了太多問題的東北顯然不夠，中國社科院財(cái)政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所倪鵬飛博士認(rèn)為，東北想真正脫胎換骨恐怕至少需要５年至１０年的時(shí)間。

倪鵬飛從２００３年開始做中國城市競爭力報(bào)告，他說，東北城市競爭力這兩年開始止跌回升，現(xiàn)在主要是一些軟環(huán)境的指標(biāo)落后，而改變這一點(diǎn)恰恰需要更長的時(shí)間。肖金成也贊同這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為，治理“城市病”要比治理企業(yè)難得多，花的時(shí)間也要更長。然而他們都認(rèn)為，國家針對(duì)東北出臺(tái)的各種政策措施是對(duì)癥的、有效的，東北振興已經(jīng)取得了很大的成效。

張國寶說，東北已經(jīng)走出了最困難的時(shí)期，并扭轉(zhuǎn)了與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越拉越大的態(tài)勢，今年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值在全國排名將有望前移。他表示，東北應(yīng)該有信心恢復(fù)到改革開放初期在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。（新華社記者陳孟陽、劉錚 ）