李榮融解惑央企紅利：分類收取客觀起步

預(yù)計今年央企實(shí)現(xiàn)利潤可達(dá)7200億元

國務(wù)院國資委表示，明年起開始實(shí)行的央企紅利收繳，將按照企業(yè)分類進(jìn)行。

昨日，國務(wù)院國資委主任李榮融在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，回答《第一財經(jīng)日報》提問時表示，將對央企分類收取紅利，“同時會從一個比較客觀、實(shí)際的水平起步”，但他并沒有透露詳細(xì)的比例數(shù)字。

“國有企業(yè)現(xiàn)在自身的負(fù)擔(dān)還是很重，我們盡管做了一些主輔分離的工作，但現(xiàn)在還有2萬多個機(jī)構(gòu)，包括公檢法和醫(yī)院學(xué)校等需要分離，涉及到的人員超過100萬。所以，負(fù)擔(dān)并不輕。”李榮融進(jìn)一步解釋說。

分類收繳紅利

國資委曾多次表示，明年我國將正式啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。這意味著中央企業(yè)將結(jié)束12年不分紅的歷史。就編制國有資本經(jīng)營預(yù)算問題，國資委和財政部已經(jīng)在原則問題上達(dá)成了一致，由財政部負(fù)責(zé)編制總的國有資本經(jīng)營預(yù)算，國資委負(fù)責(zé)編制161戶中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。

但在中央企業(yè)上繳紅利比例和方式上，一直存在很大的爭議。有人主張“一刀切”，有人主張根據(jù)具體情況分別“談判”，也有人提議，根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)板塊盈利情況的不同，設(shè)立板塊紅利指標(biāo)。

學(xué)者常修澤對本報記者表示，紅利收繳無非三種模式：按照資本利潤率統(tǒng)一比例收繳；按照行業(yè)利潤率分類收繳；一戶一率收繳。第一種方式過于籠統(tǒng)，容易忽視行業(yè)差別，最后一種方式操作起來很繁瑣，而且同行業(yè)企業(yè)之間的競爭難以體現(xiàn)。

“三種方式實(shí)際上是面、條、點(diǎn)的關(guān)系，面太泛，點(diǎn)太散，條正合適。”常修澤對國資委分類收繳的方式表示贊同。

“收、用、管”全套文件擬出臺

此前，李榮融在接受媒體采訪就國有資本經(jīng)營預(yù)算問題表示，已經(jīng)備好了所有文件，預(yù)期這些文件將于明年第一季度得到國務(wù)院批準(zhǔn)，然后開始實(shí)施。

“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，不是一個文件，而是一堆文件。”李榮融昨天表示。他進(jìn)一步解釋說，這里包括三個問題：國有資本經(jīng)營預(yù)算怎么收、怎么用、怎么監(jiān)管。

“我是比較長時間管錢的，所以，對管錢是有深刻體會的，我認(rèn)為關(guān)鍵還是怎么用好。”李榮融認(rèn)為，“這也是為什么我們花了將近兩年的時間來做這項(xiàng)工作，這就是要把怎么收、怎么用、怎么管的一套文件拿出來。”

常修澤表示，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算需要相關(guān)的配套制度作為保障，否則容易流于形式，如國有企業(yè)的利潤分配制度、國有資本的再投資管理制度。

國資委副主任黃淑和曾表示，國資委要抓緊做好國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系急需的相關(guān)立法工作,包括《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理?xiàng)l例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳辦法》等。

一家規(guī)模不大的央企負(fù)責(zé)人表示，對于他們這樣的企業(yè)，更愿意把利潤上繳，因?yàn)榱粼谄髽I(yè)容易出問題，而且上繳紅利也便于企業(yè)支付改制成本時申請預(yù)算資金。

有分析人士表示，如何用好，如何監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的“跑部錢進(jìn)”將是國資委今后需面對的考驗(yàn)。

國資預(yù)算納入中央財政

昨天，李榮融面對記者們在發(fā)布會后一再追問國有資本經(jīng)營預(yù)算文件出臺的具體時間時，他笑著回答：“很快。”

這些文件是財政部和國資委聯(lián)合制定的，已經(jīng)上報國務(wù)院。李榮融表示，今后央企紅利將實(shí)行收支兩條線管理，收上來的錢交給財政部，納入中央財政大預(yù)算，由國資委負(fù)責(zé)制訂詳細(xì)的預(yù)算，預(yù)算需經(jīng)過批準(zhǔn)。

國資委副主任邵寧近日表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入應(yīng)該包括多元化的分紅、國有獨(dú)資公司上繳一部分收益、出售國有資產(chǎn)等三個方面。而國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出則首先要確保困難企業(yè)的退出成本，其次是需要向重要企業(yè)注入資本金。

“現(xiàn)在關(guān)鍵就是各企業(yè)都要把預(yù)算做好。”李榮融說。

一些地方已經(jīng)先行試水國有資本預(yù)算，如深圳、上海、北京、吉林等地。上海出臺了《上海市國有資產(chǎn)收益收繳管理試行辦法》。早在1998年，在黃浦、閔行兩區(qū)和上海電氣、煙糖兩個控股公司進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，2005年11月22日上海全面實(shí)行國資預(yù)算。北京市在2004年也制定了試行辦法，選擇了10戶大型國有企業(yè)實(shí)行收支預(yù)算試點(diǎn)，最初是以空轉(zhuǎn)的方式來測試制定的可行性，從2005年開始對所出資企業(yè)的收益收繳全面推開。

據(jù)最新統(tǒng)計，今年1~11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入72984億元，同比增長21.8%；實(shí)現(xiàn)利潤6887.7億元，同比增長18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。國資委預(yù)計今年全年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入可達(dá)到8萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤可達(dá)歷史性的7200億元，上繳稅金（含石油特別收益金）可達(dá)7000億元，資產(chǎn)總額可達(dá)到12.2萬億元。(第一財經(jīng)日報 張馨月)