5年之后，教育部再次對(duì)公辦學(xué)校舉辦高考復(fù)讀班發(fā)出禁令，其“實(shí)現(xiàn)公平教育、維護(hù)教育資源”的說(shuō)法能否服眾，其政策的內(nèi)涵究竟如何解讀？教育部新聞發(fā)言人王旭明接受了記者的采訪，業(yè)內(nèi)相關(guān)專家也進(jìn)行了解析。

　　公辦復(fù)讀班禁而不止

　　擠壓民辦力量

　　無(wú)論是2002年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》，還是8月4日周濟(jì)部長(zhǎng)的談話，兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都在其中：“國(guó)家資源”和“教育公平”，記者的采訪即從這兩點(diǎn)切入。

　　先談“教育公平”，復(fù)讀生是否妨礙了教育公平？社會(huì)輿論正反觀點(diǎn)爭(zhēng)辯激烈。

　　王旭明在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“從2002年秋季開(kāi)學(xué)起，教育部要求各地公辦高中不得占用學(xué)校正常的教育資源舉辦復(fù)讀班，也不得以插班形式辦復(fù)讀班。但是，這種現(xiàn)象還是沒(méi)有完全禁止，有些地方還比較嚴(yán)重。我們認(rèn)為首先應(yīng)該滿足所有應(yīng)屆在讀高中生的需要。近年來(lái)我們國(guó)家公辦的高中教學(xué)資源還不能滿足所有高中教育資源的需求，特別是高中優(yōu)秀、良好的教育資源。在這種情況之下，我們還舉辦復(fù)讀班或者搞插班生，就對(duì)其他有高中教育的需求產(chǎn)生影響。所以，我們想已經(jīng)接受普通高中教育的同學(xué)，能夠通過(guò)其他途徑，比如社會(huì)力量舉辦的學(xué)校、個(gè)人力量舉辦的學(xué)校復(fù)習(xí)，就不要擠占公辦學(xué)校的資源，影響其他應(yīng)該享受公辦高中教育同學(xué)的學(xué)習(xí)。”

　　同時(shí)社會(huì)有聲音說(shuō)，禁止招收復(fù)讀生是剝奪了公平選擇教育的權(quán)利，這也是一種不公平。“教育公平之外的不公平”的話題引起熱議。

　　“我們是指公辦普通高中不能招收復(fù)讀生，這要求公辦學(xué)校不能濫用國(guó)家教育資源，讓其他學(xué)生也能公平享受國(guó)家教育資源。復(fù)讀生可以選擇民辦高中和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)讀，不是說(shuō)沒(méi)有選擇權(quán)。”王旭明說(shuō)。

　　再談“國(guó)家資源”，公辦學(xué)校招收復(fù)讀班是否占用了國(guó)家教育資源？民辦教育機(jī)構(gòu)的師資構(gòu)成如何？

　　“公辦學(xué)校的復(fù)讀班肯定是占用了國(guó)家教育資源，因?yàn)樗菄?guó)有機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)在很多民辦復(fù)讀班、補(bǔ)習(xí)班的教師來(lái)源值得讓人推敲，它們的場(chǎng)地及機(jī)構(gòu)性質(zhì)是民辦的，但老師就是公辦學(xué)校的老師。2002年的《通知》中說(shuō)復(fù)讀‘使本來(lái)已經(jīng)短缺的高中教育資源更趨緊張，也影響普通高中實(shí)施素質(zhì)教育’，但這些老師在外任教和在公辦高中給復(fù)讀生上課帶來(lái)的結(jié)果是一樣的，那么這算不算是國(guó)家教育資源的一種濫用？”專家陳峰(化名)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　王旭明對(duì)記者坦言，目前民辦高中存在很多不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，但不能因噎廢食，而是要大力鼓勵(lì)民辦教學(xué)的發(fā)展，健全教師管理制度。但復(fù)讀生不愿選擇民辦高中也有其它原因，主要原因就是公辦高中的復(fù)讀班禁而不止。

　　落實(shí)政策正在研究

　　“這一政策為什么5年時(shí)間執(zhí)行不到位？究其原因就是學(xué)校對(duì)利益的追求。”王旭明說(shuō)，“這有兩方面的原因，第一是復(fù)讀學(xué)生對(duì)公辦學(xué)校復(fù)讀班的需求，另一原因就是學(xué)校不放棄這一塊的利益來(lái)源，兩方面的夾擊，就造成了禁而不止的局面。”

　　中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉曾分析復(fù)讀經(jīng)濟(jì)：以各地高考報(bào)名人數(shù)中約30%為復(fù)讀生計(jì)，2007年全國(guó)1010萬(wàn)名考生中約有復(fù)讀生300萬(wàn)人，由于各校依據(jù)復(fù)讀生上年高考成績(jī)收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不一。以平均每人3000元計(jì)算，這一市場(chǎng)總額大約為90億元。如果再考慮到生活及教學(xué)資料等方面的費(fèi)用，這一總額將會(huì)更大。

　　這塊巨大的復(fù)讀經(jīng)濟(jì)蛋糕主要得主有三個(gè)：公辦高中、帶有公辦學(xué)校背景的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦機(jī)構(gòu)。前兩者占據(jù)了主要市場(chǎng)，而他們的師資力量大部分來(lái)自公辦學(xué)校。在利益誘惑之下，教育資源、教育公平都難以得到有力保障。

　　“學(xué)校對(duì)利益的追求這是很容易理解的，利益和公平從《通知》下發(fā)起就開(kāi)始博弈，在短時(shí)間內(nèi)讓全國(guó)公辦高中放棄這一塊的利益可能性不大，這涉及到很多利益群體。政策需要落實(shí)到基層，對(duì)每一個(gè)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督和檢查，各省市的教育部門必須配合執(zhí)行，這其中就會(huì)有很多群體利益，涉及到群體利益就有一定的抵制力量，它最終的執(zhí)行情況從目前看不太樂(lè)觀。”陳峰說(shuō)。

　　政策如何落實(shí)？王旭明對(duì)記者表示，教育部正在研究有關(guān)辦法，將進(jìn)一步加大檢查力度，使落實(shí)公辦普通高中禁止開(kāi)辦復(fù)讀班這一政策取得實(shí)效。

　　讓社會(huì)力量辦學(xué)真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立

　　“我認(rèn)為維護(hù)國(guó)家教育資源，保證教育公平，板子的重點(diǎn)不應(yīng)打在復(fù)讀上。”陳峰說(shuō)。

　　陳峰認(rèn)為復(fù)讀只是一種現(xiàn)象，學(xué)校對(duì)復(fù)讀經(jīng)濟(jì)的利益追求就是高考體制弊端的一個(gè)明顯體現(xiàn)，從本源上來(lái)講，高考體制弊端催生了復(fù)讀現(xiàn)象的產(chǎn)生，而復(fù)讀經(jīng)濟(jì)利益群體也由此滋生。應(yīng)該通過(guò)這一畸形現(xiàn)象來(lái)分析它的病源，而不是停留在打擊表象上。禁辦復(fù)讀班雖然是一個(gè)好政策，它在一定意義上會(huì)促進(jìn)教育公平，但是它執(zhí)行有難度，政府應(yīng)從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)解決問(wèn)題，而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

　　　“板子要打在教育體制改革上，這雖然是老問(wèn)題，但卻是復(fù)讀現(xiàn)象的一個(gè)‘原罪’。”陳峰說(shuō)。

　　　陳峰認(rèn)為高考制度改革首當(dāng)其沖，它應(yīng)該挨第一板，第二板應(yīng)打在教育管理體系上。

　　　“高考體制改革也是老話重談，現(xiàn)在國(guó)家也一直在嘗試種種辦法，但是以禁止復(fù)讀達(dá)到公平教育的目的還是有點(diǎn)以標(biāo)治本，顯然是不可取的，但如果結(jié)合體制改革推行一些新舉措，成效會(huì)很明顯。”陳峰說(shuō)。

　　　除了高考體制弊端以外，體系缺陷也是受詬病的地方。陳峰認(rèn)為目前的體系最明顯的不足即是辦學(xué)、管理及監(jiān)督評(píng)估三位合一，缺少有公信力的評(píng)估價(jià)值體系。政府可以探討一條發(fā)展方向，即促進(jìn)學(xué)校向獨(dú)立化、社會(huì)化方向發(fā)展，弱化壟斷干預(yù)的力量，引進(jìn)民間資本及管理人才，吸收香港或發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，建立公信力強(qiáng)的監(jiān)管體系。

　　　“我認(rèn)為現(xiàn)階段政府對(duì)民間教育機(jī)構(gòu)的重視和支持力量還不夠，公辦學(xué)校禁辦復(fù)讀班后，復(fù)讀生則必須選擇去民辦學(xué)校或機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。從這一角度來(lái)看，這對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展壯大是一個(gè)有利因素，但同時(shí)也催化了另一種矛盾，即目前內(nèi)地的民辦學(xué)校自身力量薄弱，管理不完善，政府對(duì)其支持力量有限，它正經(jīng)歷著一個(gè)發(fā)展困局，這個(gè)時(shí)期它如何承擔(dān)起重任？”陳峰說(shuō)，“應(yīng)重視民間教育機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)它的發(fā)展，就像香港一樣。”

　　　據(jù)了解，香港積極鼓勵(lì)社會(huì)力量從事辦學(xué)，學(xué)校種類很多，既有政府開(kāi)辦的公立學(xué)校，也有辦學(xué)團(tuán)體和個(gè)人興辦的私立學(xué)校，辦學(xué)機(jī)制靈活多樣，促進(jìn)了教育的迅速發(fā)展。

　　　香港在學(xué)校管理上也有其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，從2001年開(kāi)始，政府與高校的管理脫鉤，政府預(yù)算高等教育經(jīng)費(fèi)通過(guò)“教資會(huì)”，根據(jù)各大學(xué)的教育發(fā)展計(jì)劃及政府核準(zhǔn)的學(xué)生人數(shù)、大學(xué)的研究成果以及定期評(píng)審的結(jié)果核撥經(jīng)費(fèi)到相關(guān)大學(xué)。高校教職員不再按照政府公務(wù)員管理，由學(xué)校自行決定人員的薪酬待遇和福利。

　　　2004年，香港立法會(huì)通過(guò)了校本管理的法律條例草案，校本管理開(kāi)始在香港社會(huì)全面推出。校本管理的主要作法是：確定學(xué)校管理層次的地位和權(quán)限。學(xué)校管理層次的基本組成是：辦學(xué)團(tuán)體、法團(tuán)校董會(huì)、校監(jiān)、校長(zhǎng)、教員、家長(zhǎng)與校友代表等。在校本管理中，法團(tuán)校董會(huì)各方面的成員以持份者的身份，積極主動(dòng)地參與學(xué)校的管理與教育。校本管理讓學(xué)校在人事、資源及教學(xué)管理決策上有更大的自主性和靈活性，能夠發(fā)展具有校本特色的優(yōu)質(zhì)教育最終達(dá)到善用資源、自主發(fā)展學(xué)校的專業(yè)與特色、并形成一套能夠自我完善與開(kāi)明問(wèn)責(zé)的學(xué)校管理新機(jī)制。(楊婷）